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第三章 公共部门管理流程
一、概念题
1．计划（东财2013年研）
答：计划是指为了实现政府组织的一定目标，制定全局战略规划和实施政策，以实现目标的整个行动方案。计划是一个连续的行为过程，是一个组织如何达到目标的逻辑过程。预见未来的机遇和挑战并用现在所作出的决策来抓住机遇、战胜挑战，这正是计划的精髓。计划决定了政府职责范围、资源的配置和成本的分摊、人力资源的分配和公共控制的强度。其基本特征有：①未来性，即计划是面对未来的，是一种预先的安排。即事先决定干什么、如何干、什么时候干和谁去干。②行动性，计划是行动方案，它不仅关注编制，更关注实施。计划的内涵包含了对计划的执行和控制。
2．领导体制（东财2013年研）
答：领导体制，是指行政组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严格的制度保证行政领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。其核心内容是，用制度化的形式规定行政组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式，任何组织系统内的领导活动都不是个人随意进行的，而是一种遵循明确的管理层次、等级序列、指挥链条、权责关系等进行的规范化、制度化或非人格化的活动。其中，行政领导的权责关系以及行政首脑制度是行政领导体制的两个重要方面。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 3．风险型决策（东财2013年研）
答：风险型决策是一个确定的目标，面对两种以上环境和条件，不同方案在不同环境条件下的不同结果可计算，虽然不能完全断定未来出现的是哪一种环境条件，但是可预测出其出现的概率。有一定的把握，也要冒一定的风险。
4．战略决策（东财2012年研）
答：战略决策，是指涉及全国长远性问题或影响全局性问题的决策。战略决策一般指国家级决策，它关系着整个国家经济社会的发展，这种决策只能由高层做出。一般说来，战略决策有以下几个特点：
①战略决策所处理的往往是一些重大的问题；
②战略决策往往对政府的工作具有指导意义，是一些涉及国家和社会发展方向的决策； ③战略决策的影响范围广泛和深远，战略决策往往影响到一个国家或地方行政管理的全局，而且这种影响往往不是短期的，而是长期的。
5．确定型决策（东财2012年研）
答：确定型决策，是指信息完备，只有一个确定的目标，面对一种环境和条件，对各个不同行动方案的结果均可计算确定，按照要求从中选出最佳方案，就可获得确切无误的决策结果。当然，确定型决策问题并非都如此简单。当涉及更多方案时，对于这类问题的解决，也需要采用线性规划等复杂的数学手段。
6．非程序性决策（东财2011年研）
答：非程序化决策，是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，也即非常规决
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 策或非重复性决策。这是因为，对于非重复性出现的问题，它的解决由于以往没有经验可资依据，不可能有一套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。非程序化决策还由于它没有自身的系统、结构或系统、结构不严密，因而又称之为非规范化决策或低结构决策。
7．程序性决策（东财2010年研）
答：程序性决策，又称常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策和重复性决策。其特征是：
①决策所要解决的问题经常以相同或基本相同的形式重复出现； ②决策一般依据明确的标准并有固定或相对稳定的决策程序可以遵循； ③通常决策层次越低，程序性决策所占的比例越大。
人民来信来访的接待处理、一般办公用品的采购与供应、公务人员病假工资的核定、对交通违章者的处罚、救济金的核发等，都属于程序性决策。
8．决策民主化（东财2009年研）
答：决策民主化，是指在决策过程中充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序进行决策。决策民主化是行政决策的发展趋势之一，表现在：
①行政决策权的分散趋势； ②专家参与行政决策的趋势； ③行政决策的复合趋势。
决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要
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9．行政首长负责制
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 内容。行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明
答：行政首长负责制，是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。也可理解为，由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。
10．应急计划
答：应急计划，是指一个组织为了应付特殊情况（例如意外事故、市场风险、公共卫生问题等突发事件）而制定的行动方案。制定这类计划，要求公共部门的管理者具备对一些不可控制的因素，如经济波动、自然灾害、技术发展等方面的识别能力，然后尽力作出减少或消除这些因素的决策。应急计划弥补了常规计划“按计划创造历史”中的人为倾向的缺陷和不足。
11．公共行政执行力
答：公共行政执行力，是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。
二、简答题
1．简述公共行政领导的职能。（东财2013年研）
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 答：行政领导职能，是指行政领导行为的责任范围和应发挥的作用。不论哪个层次、哪个部门的行政领导都具有以下几个共同的职能。
（1）计划、决策职能
制定计划是公共部门行政领导工作必不可少的环节。有了科学的工作计划，整个工作才可以有条不紊地进行，可以得到上级的支持和配合，有利于及时得到反馈信息以便调整计划，使工作更加切合实际。
决策存在于一切公共部门行政领导领域和层次，直接决定着行政领导活动的效果。决策要按照正确的指导思想、遵循科学的决策原则和程序。
（2）组织落实职能 ①设计组织结构
任何领导活动都是在一定的组织机构内进行，并通过一定的组织形式发生领导关系。设计组织结构是完成任务的需要。
②建立指挥系统
领导活动要有一定的指挥渠道，以保证指挥统一、灵敏，责权一致。 ③制定规章制度
行政组织要具备必要的规章制度，同时，制定规章制度要根据实际情况，遵循科学的管理原则。
（3）指挥监督职能
指挥活动的具体职能可概括为：发布指令、监督检查、指导和总结职能。现代指挥监督，既要凭借职权发布命令，以纪律要求进行监督检查；又要以工作业务和政治思想指导被领导者，以调动员工的积极性。
（4）协调沟通职能
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