农村土地流转制度变迁与农民收入的关系分析
余小英 a，b，王成璋 b
【摘 要】摘要：从农村土地流转影响因素角度梳理了我国农村土地流转制度的变迁过程，通过对农户之间流转、政府组织流转和通过中介组织流转三种主要流转模式分析农民土地流转收益的比较得出，我国农村土地流转制度变迁是有利于提高农民土地流转收入的，且通过中介组织流转模式下农民土地流转收益最大。对农民收入结构的现状分析得出，农村土地流转收益太低、工资性收入高但稳定性不够和农民经营性收入仍是主要来源阻碍了农村土地流转；农村土地流转制度的变迁主要围绕提高农民土地流转收入来进行，但土地流转收入在农民收入中比重太低而影响了制度作用的发挥。最后，针对上述问题提出了今后农村土地流转制度变迁应该围绕改变土地流转收益分配机制、完善土地流转中介服务体系和加速农民工市民化三个方向进行。 【期刊名称】湖北农业科学 【年(卷),期】2014(053)022 【总页数】6
【关键词】农村土地流转；制度变迁；农民收入
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或经济组织的行为，是土地经营权的交换行为。我国从1978年开始逐渐实施农村土地家庭联产承包责任制，使农业生产获得了快速发展，农民收入不断提高。然而，随着改革的不断深入，问题也逐渐凸显，虽然绝大多数农民实现了增产增收，但与城市居民相比农民生活依旧困苦，土地经营收入太低。于是许多农民特别是青壮年农民开始走向进城务工的道路，导致土地
转租、减少种植频度或是撂荒现象严重，流转农村土地、提高土地利用率逐渐得到了农民的重视。1988年，七届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》规定：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依照法律的规定转让。首次从根本大法的高度使土地转让成为现实可能，土地承包经营权流转有了其合法地位；至2013年底，我国农村土地流转比例达到26%。虽然我国农村土地流转比例不断上升，但流转规模仍偏小，撂荒现象依然存在。制度经济学认为只有出现现有制度所无法实现的潜在利润时，制度变迁才会成为可能。制度变迁的过程是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，其目的是使外在的潜在利润内部化［1］。因此，随着土地制度的不断变迁，农民从土地流转中获取的收入应该是逐渐增加的，本研究分析阐述了土地流转制度变迁过程中农民收入的变化情况。
1 土地流转影响因素
目前我国农村土地流转的影响因素主要是农民的非农收入、土地的保障功能和土地产权，其影响主要表现为农民的收入结不合理构。因此，分析现有农村土地流转制度变迁对农民收入的作用和目前农民收入结构对农村土地流转制度的影响，对于明晰农村土地流转制度变迁的路径和促进农村土地流转具有重要意义。
1.1 农民的非农收入
张光宏等［2］认为在土地还是农民生活必不可少的生产资料时，土地流转是不现实的；张照新［3］通过实证分析证明，受非农就业机会的限制，农村土地流转中供给低于需求；贺振华［4］认为“土地的重要性”来自土地的收入占其总收入的比重，非农收入来源的可能性则取决于非农工作的稳定性，两者都影响
着土地供给；在此基础上陈成文等［5］认为家庭的农村非农业收入、从事农业以及非农业的人数对土地的流入和流出有关键影响，家庭收入和职业所处的层次越高，越倾向于转出土地，家庭收入越高，愿意转出土地的可能性越大。家庭主要收入来源以非农业为主的农户，其愿意转出土地的可能性是家庭主要收入来源以农业为主的4.498倍，愿意转入的是其 0.352 倍，许恒周等［6］在理论分析与研究假说的基础上，运用Logistic模型对农民职业分化、产权偏好与农村土地流转的关系进行了实证分析，结果表明，职业类别、文化程度、非农收入比重、是否具有非农就业技能、是否拥有转让权、地权稳定性、地区虚拟变量对土地流转有正向影响。李中［7］基于湖南邵阳市的跟踪调研数据，研究农村土地流转与农民收入的关系，认为农村土地流转后非农务工人均纯收入和农村土地出租对参与农户人均纯收入增长的贡献率高达76%，与农业的自然灾害和市场风险相比，该贡献具有一定的稳定性和持续性。 1.2 土地的保障功能
许恒周等［8］认为中国二元户籍管理制度下，土地的社会保障功能使得进城农民不愿放弃土地，从而阻碍了农地流转。王兴稳等［9］则指出，土地严格来说不是社会保障而是就业保障，土地的就业保障功能主要取决于非农就业的机会及其稳定程度，同时也取决于农民工能否得到必要的社会保障。李长健等［10］指出我国农村社会保障制度不健全，绝大部分农民游离于现代社会保障制度之外，严重影响着农村土地流转，农村土地承担了农民的基本生活、养老、就业等社会保障功能。程丽娜［11］指出对于农民来说土地具有社会保障的功能，土地流转对农村社会保障的完善具有积极作用，社会保障的完善又将促进土地流转。
农村土地流转制度变迁与农民收入的关系分析
