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社区党组织的功能定位与实现途径*
作者：吴梅芳
来源：《中州学刊》2014年第07期
*基金项目：国家社会科学基金青年项目《欠发达地区优秀村党支部书记成长实证研究》（12CDJ011）。
摘要：社区党组织是党的基层组织的重要组成部分。当前社区党的建设工作存在的诸多问题，归根结底与社区党组织功能定位不准以及未能找到合适的功能实现途径有着直接或间接的联系。社区党组织在社区建设和管理中应该承担以下几个方面的基本功能：一是领导核心功能，二是服务群众功能，三是整合社区共同利益功能，四是维护社区稳定功能。要实现这些基本功能，必须加强社区党组织的自身建设，强化服务意识，完善各项制度机制。 关键词：社区党组织；功能定位；功能实现途径
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)07-0032-04
随着社会转型与城镇化进程的加快，作为党的基层组织重要组成部分的社区（本文特指城市社区）党组织在社区建设与管理中扮演的角色越来越重要。然而，由于对社区党组织的功能定位不准、未能找准功能实现途径等方面的原因，当前社区党组织建设工作还存在一些困难和问题。本文试图从一个新的视角即功能视角探讨社区党组织的功能定位与实现途径，从理论上解决社区党组织在城市社区建设和管理中应该“干什么”与“如何干”的问题。 一、社区党组织功能定位的现实意义
1.对社区党组织功能进行准确定位是社区党建研究的根本性问题
自1996年上海率先提出社区党建工作以来，特别是十六大党章第一次规定了社区党建的内容以来，加强社区党组织建设问题日益引起社会各界的关注。然而，“社区党组织的基本功能”这个根本性问题却并没有引起学界足够的重视。“功能”与“作用”意义虽相近，但两者并不完全等同。严格来说，“功能”主要侧重于事物的内在属性，是维持事物、组织生存的主要依据，属于“应该是什么”（即“应然”），而“作用”侧重于事物的外在表现，是事物、组织内在功能发挥出来后的效果或影响，属于“实际是什么或实际状况”（即“实然”），是社区党组织的行动效果。“应然”与“实然”之间往往存在一定的差距。在实地调研和个别访谈中，我们发现，有的地方，社区党组织承担的任务多达140项，许多本应由政府职能部门承担的任务，都“下放”
社区党组织的功能定位与实现途径
