中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市人民政府
职能转变和机构改革方案》的通知
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】惠市委发[2014]7号 【发布部门】中共惠州市委惠州市政府 【发布日期】2014.06.24 【实施日期】2014.06.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市人民政府职能转变和机构改革方案》
的通知
（惠市委发〔2014〕7号）
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副处以上单位：
《惠州市人民政府职能转变和机构改革方案》已经省委、省政府批准同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
这次改革是根据中央和省关于政府职能转变和机构改革有关部署和要求进行的一次重要改革调整。各地各部门要充分认识这次政府职能转变和机构改革的重要意义，在市委、市政府统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，扎实细致做好本地本部门职能转变和机构改革工作，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。要以职能转 1 / 4
变为核心，大力简政放权、切实加强监管，理顺权责关系，提高行政效能。要正确处理
改革发展稳定的关系，确保工作的连续性，做到思想不散、工作不断、队伍不乱。要严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。
市机构编制委员会负责组织实施，市机构编制委员会办公室会同有关部门，加强改革的协调和指导，正确引导社会舆论，确保改革工作平稳有序推进，圆满完成各项任务。改革过程中遇到的具体问题，可径询市编办。
中共惠州市委 惠州市人民政府 2014年6月24日
惠州市人民政府职能转变和机构改革方案
根据党的十八大和十八届二中、三中全会及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于市县政府职能转变和机构改革的意见〉的通知》（粤办发〔2014〕4号）精神，结合惠州市实际，与省政府职能转变和机构改革相衔接，按照职能整合、上下对应、统筹平衡和整体推进的原则，以职能转变为核心，大力简政放权、切实加强监管，优化机构设置、理顺权责关系，创新体制机制、提高行政效能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 一、加快政府职能转变
把政府职能转变放在更加突出位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，强化对行政权力的制约监督，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的 2 / 4
作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转
变，切实提高政府管理科学化水平。
（一）推进简政放权，激发市场、社会和基层活力
1、进一步减少行政审批事项。把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手和突破口，深入开展行政审批制度改革先行先试工作。认真做好国务院、省取消和下放行政审批事项的承接工作，转给市场和社会的，任何部门不得截留，可下放给县（区）政府的，要彻底下放。进一步清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会事业准入、考核评估、年检年审等事项，全面清理、减少涉及实体经济、民间投资和中小微企业发展等方面的行政审批。今后，政府部门不再对企业、社会组织的发展情况进行评比和委托专业机构进行评比。直接面向基层和群众或由基层政府就近实施更为便利的审批事项，尽量交由基层政府组织实施。取消和下放的事项涉及修改政策规定的，按法定程序办理。
2、加强对行政审批事项的管理。制定公布市级保留的行政审批事项目录，未纳入目录的一律不得实施。行政审批事项目录实行动态管理，每年根据调整变动情况更新目录。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。积极推进行政审批告知承诺制，建立健全告知、承诺、审批、查验的工作运行机制。 推进行政审批标准化。对于保留的行政审批事项，要明确管理层级，简化审批程序，优化办理流程，最大限度减少预审和前置审批环节，创新审批方式。编制行政审批办事指南和业务手册，明确审批依据、审批条件、审批期限、审批流程、申请材料、裁量准则等内容，并向社会公开，接受社会监督。选择市安全生产监督管理局、市质量技术监督局开展行政审批标准化试点工作，2014年上半年完成试点，下半年向市直其他部门全面推开。
3、深化财税体制改革。调整完善市对县（区）专项转移支付制度，进一步调整优化市 3 / 4
级财政支出结构，大力压缩专项转移支付规模和种类，增加一般性转移支付规模和比
例，推进基层政府财力与事权相匹配。清理规范对企业的专项扶持资金项目。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目，进一步完善收费公示、听证制度，合理确定征收标准，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算。2014年9月底前，完成市级行政事业性收费和政府性基金项目清理工作，公布新的项目目录和收费标准。
4、全面推进工商登记制度改革。总结工商登记制度改革试点经验，制定市工商登记制度改革方案，2014年在全市推开并基本完成工商登记制度改革工作。放宽登记和审批条件，放松市场准入管制，降低市场准入门槛，加强和改进政府部门服务，厘清部门审批监管职责，提升整体监管效能，强化市场主体信用体系建设，建立高效有序的市场监管体系。
5、加快培育发展社会组织。更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织。推进社会组织“去
4 / 4
中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市人民政府职能转变
