１、 与宪法和法律相一致原则 ２、 稳定性与适应性相结合的原则 ３、 统一性与灵活性相结合的原则
二、 行政法律规范的制定程序（立法程序）：
1、提出阶段；（提议和决定） 2、制订阶段；（起草、协商和修改） 3、审批阶段；（审查、通过、签署和审批） 4、公布阶段；（公布生效）
三、 行政法律规范制定的系统化：对现有的行政法规和规章进行清理汇编和法典编纂
（作用）
四、 行政法律规范的实施：包括适用和遵守
1、遵守是我国行政法律规范实施的最基本方式，可实施方式有：禁令的遵守、积极义务的履行、合法权利的享用； 2、行政法律规范的适用：
（1） 行政执法：国家行政机关在其职权范围内按法定程序将行政法规适用于具体
的行政管理相对一方当事人并影响其权利义务的行为。
A、行政执法的特点： 主体是国家机关；
是行政机关执行行政法律法规的行为； 能直接产生法律后果；
B、有效的行政执行行为具有三种法律效力：确定力、约束力、执行力 C、行政执法的手段：
第一、 行政许可； 第二、 行政监督检查 第三、 行政奖励 第四、 行政强制执行及特点 第五、 行政处罚及特点
（2） 行政司法：行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。
A、 行政司法的特点： 主体是行政机关
带有司法性质的行政行为 必须依法进行
对象是特定纠纷（民事与行政）
B、 按行政司法的对象和职责分为三种方式：
第一、 行政复议及特征 第二、 行政调解及特征 第三、 行政仲裁及特征
（3） 行政诉讼：公民、法人或其他组织认为行政机关及其公务员的具体行政行为
侵犯其合法权益，依法诉请人民法院解决和人民法院解决该行政 纠纷的法律活动。
行政诉讼的特点： １、 被告始终是行政机关 ２、 目标只能是具体的行政行为 ３、 行政诉讼法拉关系中总有一方是法律机关 ４、 只能由公民、法人或其他组织提起 ５、 受理行政诉讼案件的只能是人民法院
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６、 不适用调解
第十五章 行政效率
第一节 行政效率概述
一、 行政效率含义：从事行政管理活动获得的劳动效果、社会效益与所消耗的人力
物力财力时间的比率关系。主要体现在三个方面： １、 效率与效果的统一，核心体现在社会效益上 ２、 必须要借助定量分析方法（时效和费用成果数量） ３、 体现在行政管理的各个环节各个层次中是对全部行政管理活动的整体要求 二、 行政效率在行政工作中的地位
１、 行政效率是评价行政工作的综合性、根本性指标 ２、 行政改革的准绳 ３、 直接影响着中国的现代化进程
第二节 行政效率测评
一、行政效率测评的特点：
１、 定性分析评价与定量分析评价的统一 ２、 兼顾现实效率与长远效率 ３、 测评的是综合效率
４、 兼顾经济效益和社会效益
二、行政效率测评的标准：量化标准和质的标准，二者缺一不可。 三、 行政效率测评中的方法：
１、行政费用测量法：人均、单位、计件费用测量法 ２、行政效能测量法：
３、综合指标比较测量法：全面衡量同级政府之间的行政效率的高低 行政效率测评的复杂性：
（１）效率与效益法人统一体难以用数字表示
（２）部分行政工作效益显现期较长，短期内难以把握
（３）行政工作涉及的对象受环境影响结果差异较大，不能单纯用直接结果作为依据 因此，人民满意程度是行政效率测评的最基本标准。 第三节 行政效率提高
一、影响行政效率的主要因素 １、 内部因素：
1) 行政体制 2) 国公务员素质 3) 人事管理水平 4) 管理手段 5) 决策的有效性 6) 领导者 7) 行政执行
２、 外部因素：
1) 政治体制 2) 经济发展水平 3) 民族素质
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二、提高行政效率的途径
１、改革行政管理体制 ２、提高人事管理水平
1) 严格贯彻公务员制度，严把进入关，提高公务员素质 2) 创造良好的组织氛围
3) 实现职务升降的正常化（依据能力、实绩） 4) 真正贯彻按劳分配政策 ３、 提高领导水平
1) 全局观念 2) 决策水平 3) 使命感
4) 掌握激励下属的艺术 ４、 实现办公技术的现代化
第十六章 行政发展
第一节 行政发展的含义及特征
一、含义：指各国政府为满足本国社会发展的需要（前提）而采用科学方法、变革与健全行政制度体系，调整行政活动方式以行政关系（基本方式），以促进本国政治经济文化社会各领域协调共进（本质）的行政活动过程。目的是提高行政效能。４点含义
二、特征：１、进步性；２、目的性；３、整体性；４、现实性；５、多样性； 第二节 行政发展的动因、内容、原则
一、 动因：１、外部动因（政治环境因素、社会环境因素、自然环境因素和文化心理因
素）
２、内部动因（自我扩张） ３、 主体动因（人的因素）
４、 综合动因（前三者的相互作用）
二、 内容：1、行政制度体系的变革与发展
2、行政组织结构的变革与发展：合理调整控制幅度；合理调整权力结构； 3、行政主体的变革与发展： 1）、人的观念的发展；
2）、人的行为改造； 3）、人与制度的平衡发展
三、行政发展的原则：1、良性循环原则
2、不断发展原则 3、适度发展原则 4、整体发展原则 5、理论先行原则
第三节 中国的行政发展
一、 建设有中国特色的行政理论体系
1、了解中国行政现实（共时与历时）；2、去粗存精洋为中用，与中国行政实践相结合 二、 中国行政发展的现代化
１、 行政系统的民主化 ２、 行政理论的系统化 ３、 行政组织及组织行为的制度化、法制化
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４、 行政体制、行政手段的科学化 ５、 行政监控机制的完善化 ６、
７、 ８、 ９、 １０、 ３、 20.4.74.7.202400:3400:34:08 ４、 在一个崇高的目的支持下，不停地工作，即使慢，也一定会获得成功。 ５、 人只有为自己同时代人的完善，为他们的幸福而工作，他才能达到自身的完善。 为哨兵。 １１、 ６、 如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希望７、 爱你的员工吧，他会百倍地爱你的企业。二〇二〇年四月七日 ８、 用他，就要信任他;不信任他，就不要用他。Apr-2000:3400:34:084.7.2024 ９、 沟通再沟通。 １０、 一个人在科学探索的道路上，走过弯路，不是什么耻辱，要在实践中勇于承认和改正错误。１１、 教孩子学走路，学说话的方法，是人世间教育孩子的最好方法。１２、 授权并信任才是有效的授权之道。１３、 质量等于利润。１４、 企业即人。二〇二〇年四月七日星期二１５、 顾客是重要的创新来源。１６、 创造性模仿不是人云亦云，而是超越和再创造。１７、 盖茨运用的管理风格既不是美国的个人主义式，义式，而是独树一帜的达尔文式１８、 把一件简单的事做好就不简单，把每一件平凡的事做好就不平凡。１９、 一个人要发现卓有成效的真理，的错误中毁掉自己的生命。２０、 管理就是把复杂的问题简单化，把混乱的事情规范化。２１、 企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。２２、 员工培训是企业风险最小，收益最大的战略性投资。２３、 人们所认识到的是成功者往往经历了更多的失败，站起来并继续向前。２４、 犹豫不决固然可以免去一些做错事的可能，但也失去了成功的机会。２５、 用人不在于如何减少人的短处，而在于如何发挥人的长处。２６、 只要不是相当重要的商品，速破产，只有使多种商品不间断地相继配合上市，才能使迅速发展的事业稳步前进。 ２７、 人生没有彩排，每一个细节都是现场直播。２８、 有信念不一定成功，没信念一定会失败。２９、 可持续竞争的惟一优势来自于超过竞争对手的创新能力。３０、 我知道什么是劳动犯过错误，并不是坏事，更4.7.202400:3400:34:08 也不是日本的共识主2024年4月7日星期二4/7/2024 12:34 AM 需要千百万个人在失败的探索和悲惨2024-04-074/7/2012:34:08 AM 只是他们从失败中 不是稳健踏实地行商，迅速发展就等于迅 :劳动是世界上一切欢乐和一切美好事情的源泉。 29
00:344.7.202400:34:08
行政学笔记
