１）、社会福利职能 ２）、社会救济职能 ３）、社会保险职能 ４）、环境保护职能 ５）、社会服务职能
二、从动态看，有五个运行职能：
１、计划职能：体现行政管理的目的性和规划性的职能 ２、组织职能：体现政府管理整体性和凝聚性功能的职能
３、协调职能：行政管理中平衡各类关系、调节各种利益因素的职能
４、控制职能：行政组织掌握行政目标实施过程防止和纠正偏离目标行为的职能 ５、监督职能：保证行政系统廉洁高效和优化运作的职能
第三节 行政职能的发展变化 一、 政府职能发展变化的原因
１、 经济发展和科技进步是政府职能发展变化的主导原因 ２、 经济体制、政治体制变化是政府职能发展变化的重要原因 ３、 政府目标的变化是政府职能发展变化的重要因素
二、政府职能变化的趋势 １、政府职能内容的变化
２、政府职能作用范围的变化 ３、政府职能作用领域的变化 ４、政府职能作用性质的变化 ５、政府职能作用程度的变化 ６、政府职能方式的变化
三、经济全球化与中国政府职能重构
一方面调整、转变自己的原有职能，另一方面建构和创生政府职能。
１、 政府职能的重新定位-由单元取向（政府主体）转为两元取向（公民社会与政
府主体相结合） 1）、我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是社会的主体和权力的主体 2）、市场经济体制下，市场是资源配置主导力量 3）、我国政府肩负着加强社会主义市场经济和民主政治建设与宏观管理及调控的双重任务。
２、 政府职能的转变-由功能性转向结构性
３、 政府职能运作方式的转变-由权力运作转向法律和规则运作 ４、 政府职能的创新-构建与再造 第四节 行政职能的实现方式 一、 直接方式：即行政命令方式 二、间接方式：法律方式 经济方式
三、行为科学方式：在我国行政活动中具体体现为思想教育方式(灌输、激励、典型示范法)
第七章 行政决策
第一节 概述
一、 行政决策的含义及特征
11
行政决策是指国家行政机关及其工作人员依照政策和法律为实现行政目标而做出的选择决定过程。
１、 行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 ２、 主体是行政人员特别是行政领导者
３、 行政决策行为和行政决策程序必须受法律约束
４、 行政决策只是在执行较为重要的行政目标时所进行的，并非所有行政人员作出
决定过程都是行政决策
行政决策的特点：
１、 主体具有确定性 ２、 行政决策具有强制性 ３、 内容具有广泛性 ４、 行政决策具有整体性 ５、 行政决策具有复杂性 ６、 行政决策具有非营利性 二、行政决策与政策制定
二者联系密切，互相交叉渗透，高层次的行政决策过程也是一种政策制定过程。政策制定过程需要行政决策过程贯彻执行，行政决策过程也需要政策制定过程提供指导和原则规定。
区别：１、范围不同；２、主体不同；３、层次不同；４、结果不同 三、行政决策的分类
根据层次不同可划分为：国家决策、地方决策、基层决策 根据客体范围的角度划分为：宏观决策和微观决策
根据不同的行政决策条件和因素划分为：确定型决策，风险型决策，不确定型决策 根据行政决策问题类型可分为：常规决策和非常规决策 根据行政主体人数不同划分为：个人决策和集体决策 根据所运用的方法不同可分为：定性决策与定量决策
根据行政决策者的思维反应模式不同分为：理性决策和非理性决策 根据决策时间的先后顺序划分：初始决策与反馈决策
根据行政决策的不同特点划分为：执行性决策和行政性决策 四、 行政决策在行政活动中的地位和作用
行政决策在行政活动中占有核心地位，行政活动自始至终围绕行政政策的制定、修改、实施、贯彻而进行的，其作用表现在： １、 石膏好像搞好行政管理的前提 ２、 行政管理的关键环节 ３、 贯穿于行政管理的全过程 五、 行政决策理论研究的发展
第二节 行政决策过程及原则 一、 行政决策过程理论概述
1、 理性决策过程模型：美国行政学家西蒙创立，主张一个理性的决策过程应分为：
1）、找出决策的理由 2）、找到可能的行动方案 3）、在各个行动方案之间做出抉择 4）、对已进行的抉择进行评价
12
另外，理性决策又分为完全理性决策（最佳原则）和有限理性决策（满意原则）
2、 渐进决策模型：内涵与现实依据，前提，实际用途和优点。
3、 混合扫描决策模型：某种程度上集合前两种模型的优点，但实际上与前两种方法是
并列的三种模型。
二、行政决策的一般过程：
逻辑上的行政决策过程分为以下几个阶段： １、 确定问题和目标要求 ２、 拟定决策被择方案 ３、 选择和决定决策方案 ４、 修正完善决策方案
三、影响行政决策的因素（主要）
1、政策和法律因素 2、问题性质 3、外界压力 4、信息来源 5、个人素质 6、决策体制 7、决策手段 8、决策时机 四、行政决策的原则
1、 体现政策原则 2、 一贯与稳定原则 3、 信息准确全面原则 4、 系统原则 5、 择优原则 6、 可行性原则 7、 时效原则 8、 动态性原则 9、 服务原则
第三节 现代行政决策体制
一、 行政决策中枢系统：由拥有决策权的领导人员和领导机构构成。其主要职能是统筹考
虑决策目标、抉择决策方案、组织领导整个决策工作。决策方式有个人决策和集体决策（行政首长制和委员会制）我国是行政首长负责制，集中这两种方式的优点； 行政决策中枢系统特点是： １、 最高权威性 ２、 实行民主集中制 ３、 承担全部责任 二、 行政决策咨询系统：
用于弥补现代行政决策者的职责同其能力之间的差距：
１、预测功能 ２、分析功能 ３、设计方案功能 ４、论证功能
三、 行政决策信息系统：为中枢系统和咨询系统提供信息服务的体系。其职能是搜集、加
13
工信息、传递信息、存储信息和管理信息系统。
1、行政决策要求有专门的机构负责掌握和处理信息，以提供符合要求的信息。 要求准确、及时、全面、适用、经济
2、中枢系统和咨询系统不可能抽出多少人力去搜集、加工和贮存信息
3、当前出现的许多搜集、加工、存贮信息的先进工具与操作技术，也不可能要求咨询人员和决策者都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。
第八章 行政计划
第一节 概述 一、 行政计划的含义：
是计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的行政目标或为实现这些行政目标准备条件所制定的行动方案。 与行政决策区别：从程序上看；从内容上看； 二、 行政计划的特点：1、目标性；2、普遍性；3、超前性；（三个基本特点）4、可行
性；5、具体性；6、适应性；7、整体性；8、连续性；9、时效性 三、 行政计划的作用：
１、 行政计划是行政决策目标实现的保证 ２、 行政计划是行政执行实施的纲领 ３、 行政计划能提供控制的标准
４、 行政计划能协调社会各方力量合理利用一切资源，使行政活动取得最佳效益。 政府的计划职能在新时期并不削弱； 第二节 行政计划的内容与形式 一、 行政计划的内容（构成要素）：
1、 计划目标 2、 计划主体 3、 地理区域 4、 详细程度
5、 达成计划的手段 6、 计划期限 7、 权力分布 8、 成本和收益 六个“Ｗ”
二、 行政计划的形式：可从不同角度划分形成行政计划体系
1、 按时间序列划分可分为长期、中期、短期计划
2、 按照计划的管理层次分为中央计划、地方计划和基层计划 3、 按管理形式可分为指令性计划和指导性计划
4、 按计划的具体化程度可分为目标、政策、程序、规则和预算
第三节 行政计划的制定 一、 制定原则：
１、科学性原则 ２、统筹兼顾的原则
14
３、重点原则 ４、弹性原则
５、瞻前顾后、综合平衡的原则 ６、群众性原则 二、行政计划制定的程序 1、 调查研究 2、 科学预测 3、 总体设计 4、 具体设计 5、 实施修正
我国国民经济与社会发展计划的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。（民主集中制的具体运用）国家计委已经取消 三、行政计划制定的技术方法
1、 综合平衡法
2、 规划－计划－预算系统 3、 行政计划评审技术 4、 关键路线法
第九章 行政执行
第一节 行政执行概述
一、行政执行的含义及特点：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。
1、 目标性。 2、 实务性 3、 组织性 4、 实效性 5、 强制性
二、行政执行在行政活动中的作用
1、 行政执行是实现行政决策目标的保证
2、 行政执行是行政活动中最经常、最频繁的活动 3、 行政执行效果是检验各项行政工作的重要尺度 三、行政执行的原则
1、 忠实于决策的原则 2、 迅速有力的原则 3、 创新灵活的原则 4、 持之以恒的原则 5、 计划安排的原则 6、 跟踪检查的原则
第二节 行政执行的过程 一、 行政执行的准备阶段
１、 计划准备 ２、 组织准备
15
行政学笔记
