行政学
何颖
第一章 基本概念
第一节 行政学概述 一、 行政学概述
1、行政的含义：
政治角度；基于三权分立的组织分工说明政治关系权力运用说明政治权力如何让运作； 管理角度；侧重行政技术、程序、方法看问题； 法制角度；依法行政
行政是指国家行政组织（主体）在宪法和有关法律的规定范围内（方式是依法行政）对国家政务（客体）进行管理的活动过程。 2、行政区别于一般管理活动的特点： 在出现和存在时间上 活动外延 活动性质 一般管理活动 与人类社会相伴始终 更宽，包罗万象 不具有政治性质 行政 出现在产生阶级国家之后 只是管理的一个子系统 政治性与社会性 3、行政在社会管理系统中的关键地位和重要作用 （1）、稳定社会促进社会进步； （2）、是其他一切管理的制约因素； （3）、直接关系全国人民群众的切身利益；
二、行政学的研究对象和范围：国家政务（国家事务、社会公共事物、行政机关自身事物）
范围由对象的外延决定
二、 行政学的学科特点：行政学是研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规
律及其应用的科学。其特点有： 1、综合性 2、 实用性 3、 工具性 4、 系统性 5、 发展性
第二节 行政学研究的意义：
1、 有利于发现规律，使上层建筑符合经济基础的要求 2、 有利于培养行政人员
3、 有利于发现克服弊端，促进行政改革 4、 有利于借鉴吸收各国的行政学研究成果 研究的方法： 1、 哲学研究方法 2、 法学研究方法 3、事实研究方法
4.比较研究方法
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5.系统研究方法 6.案例研究方法 7.模拟研究方法
（通常交替交叉混合使用）
第二章 行政学说的历史发展*
第一节 西方行政学的创立与发展过程（P20） 第二节 中国行政思想发展与研究状况
1、 民本思想 2、 法制思想 3、 用人思想
第三章 行政组织
第一节 行政组织概述
一、 行政组织的含义：组织就是人们为达到一定目的、按照一定的形式联合起来、组成
具有特定结构和活动方式的人类群体。（三要素）/广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有行政管理职能的组织系统。行政学研究的是狭义的行政组织，就是依照一定的法律程序建立的、行使国家权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 1、 静态的行政组织结构； 2、 动态的行政组织过程； 3、 生态的行政组织环境； 4、 心态的行政组织意识； 二、 行政组织的要素：
1、 物质要素：人员，经费，物质条件（技术设备、工具、材料和能源） 2、 精神要素：组织目标，责权结构人际关系 三、 行政组织的特征：
1、 阶级性 2、 社会性 3、 服务性 4、 权威性 5、 法制性 6、 系统性
四、 行政组织的类型：
1、 领导机关 2、 职能机关 3、 办公机关 4、 参谋咨询机关 5、 派出机关
五、 我国的行政组织
第二节 行政组织理论
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一、 传统时期的组织理论
泰勒的科学管理学派 法约尔的行政管理学派 韦伯的官僚模型学派
二、 行为科学时期的组织理论
1、 梅奥的组织管理理论 2、 巴纳德的组织理论 3、 西蒙的组织理论
三、 系统科学时期的组织理论 权变组织理论 四、 马克思主义的组织理论 第三节 行政组织目标
一、 行政组织目标的含义与特征
1、 一致性 2、 社会性 3、 明确性 4、 层次性
二、 行政组织目标的基本类型
1、 总目标 2、 分目标 3、 个人目标
三、 行政组织目标的作用
1、 促使组织合理化 2、 提供考核依据 3、 增进组织协调
4、 激发工作人员的合作意识 四、 行政组织目标的合理化
1、 社会承认 2、 组织能力 3、 团体状态 4、 成员意识 第四节 行政组织结构
一、 行政组织结构的含义 二、 行政组织结构的功能
三、 行政组织结构的层级化/管理层次和管理幅度 四、 行政组织结构的部门化分工方式
1、 按行政业务分工 2、 按行政管理程序分工 3、 按管理对象分工 4、 按地区划分
行政组织结构的部门化是层级化的基础；
现代行政组织结构均是层级化与部门化的综合体； 五、 影响行政组织设置的宏观因素分析
政府职能的变化行政管理的方式变化行政组织的设置（正方向起决定性作用） 随着社会进步，政府的管理和服务职能逐渐上升导致行政管理方式变化：
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1、 随着行政管理范围的拓宽和行政管理内容的复杂化要求政府更多采用法律和经济
的手段进行间接的行政管理即政府职能的转变；
2、 政府职能的转变要求政府的纵向权力线缩短减弱而横向权力拓宽或加强（由微观向
宏观转化）
3、 政府职能的转化要求管理方式由纵向管理和直接管理向横向管理和间接管理转化。 行政管理方式变化影响行政组织的设置，表现在： 1、 综合性 2、 适应性
3、 科学性：管理幅度要适当、功能匹配
4、 法制化：政府机构必须依法设置、在政府机构中设置相应的法律顾问和监督机构 第五节 行政组织原则
一、 现代西方行政组织原则的内容 二、 我国行政组织原则的内容
1、 服务原则：政府机关要为自己的管理对象服务 2、 目标原则：（1）根据组织目标设置机构、
（2）根据组织目标的难易程度确定组织结构 （3）根据目标的发展变化适时调整行政组织 3、 完整统一原则：（1）政府职能要完整统一
（2）行政目标要完整统一 （3）机构设置要完整统一 （4）领导指挥统一
4、 精简原则：行政机构要精简、行政人员要精干、办事程序要精简 5、 法制原则：必须经过一定法律程序设置 第六节 行政组织体制
行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式
一、 首长制和委员会制：法定最高决策权由行政首长一人执掌/由两人以上人员组成的
集体或委员会执掌；我国采用混合制 二、 集权制与分权制：行政决策权集中于上级机关下级机关没有或很少有自主权必须根
据上级机关指示或法令办事/下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关只作某些重大方针、政策方面的指示而不干涉下级机关权限之内决定的事项
三、 完整制与分离制：同一层级机关均受同一行政机构领导/同一层级各个行政部门分
属两个以上的行政机构领导
四、 名誉市长制与市经理制：行政及立法实权由市议会执掌/立法权由市议会掌握，市
议会聘用市经理执掌行政权
第七节 非正式组织
一、 非正式组织的含义：
即正式组织的成员不依一定计划、法律，而基于人际关系而自然形成的团体或联合活动； 非正式组织的特征：
1、 顺乎自然；
2、 与正式组织相互依存：互相重合，随着正式组织的变化而变化 3、 成员在背景上有共同性：文化背景或社会地位相似 4、 形式上有不稳定性 5、 以影响力来实现领导
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6、 团体压力：自然产生公认的行为规范，违反规范就会受到其他成员的批评和责难，
形成团体压力
二、 非正式组织的成因：
1、 满足社交
2、 寻求理解和认同，取得保护和帮助
3、 维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展 4、 人际关系是维护非正式组织的基础 三、 非正式组织的功能：
1、 内聚力功能（五个积极功能） 2、 信息传播 3、 调解 4、 整合 5、 发泄渠道
6、 不协调（四个消极功能） 7、 传播谣言 8、 株连
9、 阻碍正式组织的改革与进步
四、 非正式组织的运用（发挥积极功能）
1、 了解和把握非正式组织的情况 2、 认知其有益性和有害性特点
3、 协调好与非正式组织的核心成员的人际关系
第四章 行政领导
第一节 概述
一、 行政领导的含义及特征
1、 领导的定义：社会组织的一定的人或人群通过一定的方式，引导和影响另一些人向
着共同目标前进的活动过程；
2、 行政领导是领导活动的一种指国家行政系统中的各级行政首长和行政领导集团（主
体）通过决策、指挥、监督、协调等手段（行为方式），依法行使其权力与影响以完成行政目标的过程。（客体是领导者的部属和行政管理的部分对象） （1） 红字为行政领导活动的基本要素 （2） 行政领导主要是指国家行政管理中的领导 （3） 依法从事领导活动 3、 行政领导的特征：
（1） 时代性：随着国家的发展而变化，直至消亡 （2） 综合性：政治经济文化社会生活各个方面的综合 （3） 强制性：法律和权力的强制性决定 （4） 执行性：国家权力的执行机关
二、 行政领导的本质是服务
1、 服务于国家行政管理目标 2、 服务于人民
3、 服务于国家经济建设
4、 服务于行政机关的高效运转
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行政学笔记
