农业科技与三农政策

科技实现现代化三农

摘要：新中国近60年经济社会发展的实践表明，中国实现现代化的难点在农村，农业、农 民和农村是我国现代化建设中的薄弱环节。农业科技的自主创新是发展现代农业，建设社会主义新农村的关键环节与核心支撑。因此，中国实现现代化的关键是实现三农现代化，解决三农问题的关键是农业科技的创新。 关键词：农业 科技 三农政策

我国是一个农业大国,有着发展农业的悠久历史和重视农业科学技术的优良传统。新中国成立以来,农业科技水平不断提高,科技队伍不断壮大,科技创新能力日益增强。我国在杂交水稻、基因组研究、动物疫病防控、林业生态等方面获得重大进展,动植物良种选育、节水灌溉、人工林营造、气象预报、防沙治沙等一大批关键技术取得重大突破,为促进我国农业 发展起到了重要作用。科学技术的进步对农业发展起着至关重要的作用,而农业科技创新对于农业发展是最强有力的支撑。 1我国农业存在的问题

从整体来看,我国科技自主创新能力较为薄弱,核心技术缺乏是不可否认的事实。我国科学研究多数仍然是模仿式研究,缺乏原始创新。我国的农业科研综合水平低,常规技术研究得多,对高新技术研究较少;技术引进多,吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。农业科技创新资金投入不足。资金投入不足和资金来源渠道单一,在农业技术创新中尤为突出。农业科技创新人才缺乏。我国一贯缺乏创造思维的培养,致使培养出的人才创新能力不强,从而导致我国整体科技创新能力不足,而表现在农业技术创新方面更为强烈。通过科技体制改革能够建立适合农业科技创新的机制和环境,完善农业科技人员的激励机制和资金投入保障机制等,最终推动农业科技创新能力的提升。 2针对上述问题提出的解决方案 2.1科技体制改革

科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。科技体制包括科研组织结构和科研管理制度两部分。科研组织结构是指科研力量(人财物手段)分配的格式或布局,静态结构反映分配的数量比例关系,动态结构反映相互之间的联系和反馈。按照所有制和经费来源的不同,一个国家的全部科研组织可以由政府科研机构、企业科研机构、高校科研机构和非营利科研机构组成。 2.2推动农业科技创新的动力分析

农业科技创新有其自身的动力机制,具有内部动力和外部动力的推力与拉力。通过科技体制改革推动农业科技创新,激发农业科技创新的内部与外部动力,使得农业科技得到稳健地发展,以适应社会主义新农村的建设。 2.2.1农业科技创新的内部动力

农业科技创新主体中的科研人员的创新激励制度。从内部动力方面来看,科技体制改革是促进人才激励机制的健全,科技人才的创造力最大限度的释放,是科技创造力解放的关键,也是最大的动力。科学合理的激励措施是各种激励因素最佳组合的结果,是调动科技人才积极性的关键。对科技人才的激励措施要强调以人为本,给他们以充分实现个人价值的发展空间。 科技体制改革促进科技人员向农业流动,一系列激励农业科研人员的制度改革,加强了对农业科研人员的政策支持。

农业创新主体的目标和利益导向所产生的创新动力。农业创新主体的科技创新行为是受科技创新的目标和所能带来的利益所支配的。转制以后的农业科研院所的创新行为也是以通过科技创新带来最大的经济和社会利益为目标的,从事农业科技研究的高校也是如此。创新主体对技术创新所产生利益追求的过程,就是科技创新利益目标的实现过程。所以,创新利益的

大小具有诱导和进一步激励企业从事技术创新的双重功能。当一项创新活动开始之前,对创新利益的预期会诱导创新主体的决策者选择这一项创新;当创新成功后,巨大的利益会激励主体继续创新;而同时也会诱导其他主体加入到此项创新之中来。 2.2.2农业科技创新的外部动力

2.2.2.1科学技术自身的发展推动科技创新。

科学技术有其自身的发展规律,每一次科学发展都会带动技术进步。当牛顿的经典力学提出以后,瓦特就根据其的基本原理进行了科技创新,发明蒸汽机。科技发展必然突破旧的技术范式的框架,形成新的科技体系,建立新的范式,并且按照这个规律继续向前发展。原有科技进行量的改进,以及新科学技术代替旧的科学技术,形成不断更替的过程。这一过程就是产生科技创新的力量之所在。

2.2.2.2市场需求的推动。

市场是企业之间、企业与消费者之间交换关系的总和,是科技创新得以实现的最终场所。而市场需求则是科技创新活动的动力源,是科技创新活动的起点。市场需求随着经济和社会发展不断地变化,当变化达到一定程度,形成一定规模时,将直接影响农业创新主体的利润与发展,也为农业创新主体提供了新的市场机会和构思思路,并引导他们以此为导向开展技术创新活动,从而形成对科技创新活动的推动和激励。市场需求是推动农业科

技创新最主要的动力。科技体制改革将农业创新主体与市场紧密地联系在一起,市场为农业科技创新提供了最直接的动力。 2.2.2.3政府行为的作用。

政府对科技创新起着巨大的作用,一个国家的综合实力也决定着能否有效的进行科技创新。国家的科技体制和科技政策关系到各种创新主体的科技创新行为,我国的科技体制改革正在推动各个主体的科技创造力的解放。市场是各类科技创新生存的基本环境,是科技创新的基本刺激与约束力量。正向拉力和逆向迫力与创新主体谋求生存与发展的内在要求相结合,是形成科技创新的基本动力。虽然市场机制直接推动了创新,但它在农业领域却常常会出现市场失灵的情况,需要政府的支持;农业的基础研究和应用研究,需要政府的支持,并且建立社会主义新农村更加需要政府的主导作用。 3国家科技体制改革推动农业科技创新的途径 3.1农业科研机构的改革

农业科研机构是农业科技创新的主要力量,是政府开展农业科技推广应用等公共服务所需成果的主要供给者。不同层次的农业科研单位具有为提高农业综合生产能力提供科技支撑的责任和义务。农业科研单位应积极围绕现代农业和农业产业化的发展需要,积极调整学科,加快新兴学科及其新型研究领域的建设,切实提高农业科技的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力的三大创新能力。 3.2农业科技特派员工作的实施

科技特派员工作自2002年由科技部和人事部共同推动,试点工作进展顺利。自2004年底发布了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》后,科技特派员很快在全国迅速开展，农业科技特派员制度是改革农业科技体制推动科技创新的十分有效的途径。 3.3国家科技计划的实施

国家科技计划对农业科技创新的投入很大,通过科技体制改革,进一步完善国家科技计划体制,加大对农业科技的支持,比如在“十五”国家科技攻关计划中对农业的资金投入了13.120亿元,是在所有领域中经费最多的,有661项课题立项也是所有领域中最多的。可见通过科技体制改革,农业科技创新已是国家创新体系中最重要的领域之一。

通过对农业科研机构的改革,加之实施国家科技计划和农业科技特派员工作,使得农业科技得到迅速发展,农业科技创新能力得到进一步提升,农业科技创新环境得到进一步改善,为社

会主义新农村建设提供了最强有力的支撑。 4农业科技创新中存在的问题及解决对策 4.1存在的问题

我国的农业科技创新总体上还比较落后,创新能力和水平与发达国家相比,存在十分明显的差距,在发展中国家也仅居中等水平。我国科技体制对于农业科技创新还存在很多问题,主要有如下几点:农业科技成果贡献率不高,基础农业科研机构力量薄弱;农业企业还没有真正成为有竞争力的技术创新主体;农业中介服务的滞后和技术推广的障碍;农业科技投入总量不足,基础研发投资强度偏低;产、学、研的互动机制不完善,农业科技创新环境条件方面存在的问题较多;从事农业科研人员的总体素质不高和农民科技素质低。 4.2解决方案

一要发挥农业科研机构作为科技创新的主体地位作用;对农业科研机构实行分类指导并坚持以公益性为主;加强建设基础性研究、应用性研究和开发研究的完整创新体系;以政府投入为主体,进一步加强政府的投入力度。

二要进一步拓展农业科技创新资金来源,建立和健全农业科技创新的风险投资机制和保险机制,进而分散和降低农业科技创新的风险;通过科技体制改革,在财政、税收、信贷等政策上加大对中小农业企业技术创新活动的支持力度,以鼓励农业企业增加农业科技创新投入,最终形成以龙头农业企业和大企业为主要组成部分的农业资金投入体系。

三要继续提高科研工作者和农民的素质,提高科研人员的物质待遇并加强精神奖励;并要健全农民科技培训的机制;在大学生就业方面,国家应进一步完善引导和鼓励大学生支援农村建设的机制。

四要进一步完善农业科技创新的市场秩序,同时加大对知识产权的保护力度和健全相关法律法规;完善农业科技中介服务体系,培育良好的农业科技创新环境和条件。

推动农业科技创新,就必须坚持进一步深化科技体制改革。通过改革科技体制为农业科技创新提供制度支持,调动农业创新主体的创新积极性,强化农业创新的内部动力;进一步加强市场对农业科技创新的外部拉动作用,强化政府作为科技创新外部动力的推力作用,进一步加大政府对农业科技创新的投入,提供政策、法律和创新环境的保障。 [参考文献]

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