浦东外来人口管理的对策和建议
朱斌
【摘 要】@@ 浦东外来人口的大量涌入,为浦东的崛起,立过汗马功劳.当然,也要看到外来人口给浦东经济的发展产生了许多负面效应.为此,加强外来人口的管理,已成为浦东新区的一项长期的工作任务. 【期刊名称】《上海管理科学》 【年(卷),期】2001(000)001 【总页数】3页(P38-40) 【作 者】朱斌
【作者单位】浦东改革与发展研究院 【正文语种】中 文 【中图分类】经济财政
El&.＿岳·院建．浦东外来人口的大量涌入， 为浦东的崛起，立过汗马功劳 。 当然，也要看到外来人口给浦东 经济的发展产生了许多负面效 应 。为此，加强外来人口的管理， 已成为浦东新区的一项长期的工 作任务。
一、结合区惰，适量 导入，合理使用，有效管 理采取何种管理措施来控制外 来人口的过快增长，是当前需要 认真研究的一个重要问题。 解决 好这个问题，是优化浦东投资环 境，促进经济持续、稳定发展的战 略需要。应该认识到，外来人口是具 有流动性和灵活性的经济活动型 人口，是暂住人口的主要成份。从 总的趋势来看，这种经济活动型 人口是随着经济的涨落而相应增 减的 。 浦东作为改革开放
的前沿 阵地，无论过去或现在，乃至今后 相当长的一段时间内，保持一 支 数量和质量可供灵活调节的外来 劳动大军，是非常必要的 。这不仅 有利于调节劳动力供求，而且有 利于抑制劳动力成本的上涨。 鉴此，我们认为，加强外来人 口管理总的指导思想是： 从浦东 的实际情况出发，围绕调整产业 结构来调整就业结构，控制新增 总量，加强计划调控，完善管理机 制，运用行政的、经济的 、 法律的 各种手段进行综合管理，使外来 劳动力使用总量与经济发展相协 调，暂住人口总量与社会承受力 相适应。依据这个指导思想，建 议采取以下管理措施 ：1.控制总 量，调整结 构 38 上海《管理科学》第 1 期。 朱……??e,.、? I … hJI… L_ 』 ~di I十 二 斌这两方面是互为条件，互 为因果的 。 只有调整产业结 构，控制低层次产业的发展， 才能减少外来劳动力的投入， 达到控制新增总量的目的 。 控 制总量的主要手段是加强和改 善外来劳动力的计划管理，做 好外来劳动力结构的科学预测 与宏观调控 。根据城市经济理论，在城市 发展的不同阶段，对外来流动人 口管理会提出不同要求：在经济 发展起步的第一阶段，管理的要 求体现为激励性；在经济达到稳 定发展的第二阶段，管理的要求 主要体现为限制性；在经济发展 达到相当高度的第三阶段，选择 性成为管理的重要内容；当经济 发展到地区间差距缩小以后的第 四阶段，劳动力流量减缓，限制便 逐渐失去意义 。浦东目前正处于第二 阶段， 并逐步向第三阶段迈进 。 随着第一轮的基础开发的结束，产业结 构的升级，对劳动力需求的结构 也发生了一系列的变化 ，从对一 般体力型劳动力的需求，转化为 既需要一般体力型劳动力、又需 要特殊的智力型劳动力的新的需 求状况。 因此，今后在劳动力的 配置上，应坚决地限制企业使用 低层次的劳动力，并且把用人目 标从外部转移到浦东内部上来， 通过调整生产结构来调整人员结 构，通过加强工人的技术岗位培 训和管理人员的业务培训，来提 高人员素质，挖掘内部潜力，使新 区现有企业以外延扩大为主的社 会再生产向以内涵扩大为主的社 会再生产转变。2.依据整体性原则，建立动态管理网络 没有统一的劳动力市场， 是
外来人口盲目流动和元序流 动的主要原因 。 制订浦东统一 的流动就业管理制度，建立具 有完备信息体系的劳动力市 场，已成为必要 。 过去，在外 来人口管理的理论和实践中曾 经尝试出台过一些政策法规， 如暂住人员办证管理法、区域 （单位）集群管理法、暂住人口 常住管理法、流人流出源头源 尾管理法，等等 。 但纵观其管 理的内容和方法，都属于区域 性、单一性的，只是满足在一 个乡、镇、街道和单位范围内 管理的完善，没有将区域暂住 人口置于浦东外来人口 的 管理 大背景下去思考管理策略，这 就难免会带来管理上 的漏洞 。 因此，有必要建立动态管理网 络或劳动力供需信息系统，将 不同地区劳动力资源情况、需 求情况、流动人口的基本信息浦东外来人口的大量涌入，为浦东的崛起，立过汗马功劳 。当然，也要看到外来人口给浦东经济的发展产生了许多负面效应 。为此，加强外来人口的管理，已成为浦东新区的一项长期的工作任务。一、结合区惰，适量导入，合理使用，有效管理采取何种管理措施来控制外来人口的过快增长，是当前需要认真研究的一个重要问题。 解决好这个问题，是优化浦东投资环境，促进经济持续、稳定发展的战略需要。应该认识到，外来人口是具有流动性和灵活性的经济活动型人口，是暂住人口的主要成份。从总的趋势来看，这种经济活动型人口是随着经济的涨落而相应增减的 。 浦东作为改革开放的前沿阵地，无论过去或现在，乃至今后相当长的一段时间内，保持一 支数量和质量可供灵活调节的外来劳动大军，是非常必要的 。这不仅有利于调节劳动力供求，而且有利于抑制劳动力成本的上涨。鉴此，我们认为，加强外来人口管理总的指导思想是： 从浦东的实际情况出发，围绕调整产业结构来调整就业结构，控制新增总量，加强计划调控，完善管理机制，运用行政的、经济的 、 法律的各种手段进行综合管理，使外来劳动力使用总量与经济发展相协调，暂住人口总量与社会承受力相适应。依据这个指导思想，建议采取以下管理措施 ：结 构38上海《管理科学》第 1 期。朱… ??e,.、?I … hJI …L_』~di I 十二斌这两方面是互为条件，互为因果的 。 只有调整产业结构，控制低层
浦东外来人口管理的对策和建议
