中共池州市委、池州市人民政府关于印发《池州市农村综合
改革实施方案》的通知
【法规类别】农村经济体制改革 【发文字号】池发[2007]10号 【发布部门】池州市政府 【发布日期】2007.04.24 【实施日期】2007.04.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共池州市委、池州市人民政府关于印发《池州市农村综合改革实施方案》的通知
(池发〔2007〕10号)
各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区工委、管委，市直各单位，驻池各单位：
现将《池州市农村综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共池州市委 池州市人民政府 2007年4月24日
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池州市农村综合改革实施方案
为切实做好农村综合改革工作，根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 》（国发〔2006〕34号）和省委、省政府《关于全面推进农村综合改革试点的意见 》（皖发〔2007〕8号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则
实施农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照 “一个转变、三个建立、一个改进”的要求，深入推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加落实，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。 实施农村综合改革遵循以下基本原则：
1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。不断开拓新的改革领域，把改革推向深入。
2、坚持服务为先。把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。
3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系， 2 / 4
确保改革试点取得实效。
二、农村综合改革的主要内容
农村综合改革的主要内容是：转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。
围绕上述主要内容，我市在完成撤并乡镇工作任务、实现改革顺利突破的基础上，要重点抓好以下工作：
（一）加快推进乡镇政府职能转变
按照政事分开，职权与职责相统一，财权与事权相一致的原则，突出社会管理和公共服务职能，进一步明确乡镇政府的职能定位，尽快把乡镇工作重心转移到落实国家政策、严格依法行政、提供公共服务、促进经济社会发展和构建和谐社会上来，重点强化乡镇政府的营造农村经济发展环境、为农民提供公共服务和加强农村社会管理的职能。 调整乡镇政府经济管理职能。将乡镇经济工作重心逐步转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来，努力培育和发展农村先进生产力，发展现代农业，做好农村富余劳动力转移就业工作，促进农民收入较快增长。 （二）进一步深化乡镇机构改革
深化乡镇党政机构改革。按照权责一致、强化服务、提高效能的原则，综合设置4个乡镇内设机构。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职。优化机构内部岗位设置，精简人员，提高效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。
深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力推进、整合、调整乡镇事业站所。农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等列入政府职责。原乡镇事业 3 / 4
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