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《中学内部教育督导的研究与实践》成果公报 耒阳一中 曾科成
课题批准号：
课题类别：湖南省教育科学“十五”规划重点资助课题 学科分类：教育经济与管理
课题负责人：中学外语特级教师，湖南省耒阳市第一中学校长曾科成
主要成员：李作球、熊小林、谷安保、资忠、罗洪钦、王伟荣、曹飞跃、郭成根、刘春生、曹小平
一、课题研究的指导思想、理论基础 1、指导思想
从现代管理学上来看，现阶段我国的中学管理依然是一种粗放的直线管理结构，其实用性差，伤害民主意识，组织效益不高，其评价工作难以制度化、专业化、科学化，已经不适应创造性非常强的教育管理的需要。同时，现行中学教育管理和中学教育督导缺乏经常性联系，现阶段基础教育的督导机构辖于政府之下，负责对本区域的教育进行督导，还没有建立在教育系统的最基本单位-----学校上。工作内容复杂，范围较广，难于与学校的教育动态保持同步，难于将教育督导工作具体落实到学校的每一个教育行为上，难以使学校教育行为完全符合素质教育的要求，符合国家的教育法律法规。这样，督导评估就不能很好地成为政府对学校管理的“眼睛”，学校管理工作就难以得到具体实际的指导。
因此，为了教育督导信息的准确性和时效性，为了消除现行学校管理的种种弊端，提高学校管理的组织效益，正确贯彻素质教育方针，推进学校的持续、健康的发展，教育督导工作必须保持与学校管理的同步，学校工作必须与教育督导保持经常性的联系。因此，在学校内部建立教育督导机构，进行学校内部教育督导活动，建立学校管理“决策—执行—督导”三位一体的格局，是一种有效的办法，它将对教育督导和教育管理的结合起到一定的推动作用。
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2、本课题研究的主要理论依据
外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根本原因，外因通过内因起作用。中学内部教育督导可以在中学内部形成内驱力，与上级督导的外驱力形成合力，变简单的“他律”形式为“他律”、“自律”相结合的形式，促使学校各个部门、教职员工严格遵守教育法纪法规，认真执行学校的教育决策，落实工作职责。 系统论认为：在管理活动中，合理安排系统中的要素及其秩序，使各要素密切而协调地配合，形成统一的功能，减少“内耗”，提高系统的功能。中学内部督导加强了中学管理部门之间的联系，使之成为一个整体。 从控制论来看，现代教育当中环境因素的影响越来越大，现代教育的创造性已经远远超出了历史经验，只有运用闭环控制来对反馈情况进行调节，实现控制目的。中学内部督导具有较强的监控功能，在控制过程当中可以很好地进行程序控制、条件控制、预先控制、过程控制和成果控制。
信息论认为：信道在传输信息时会受到来自内部或外部的干扰，信道传输的信息可能失真，甚至面目全非。所以，必须把决策后的追踪调查和信息反馈摆在重要地位，严格规定请示汇报制度，定期对各类数据、情况进行动态性分析，通过多种渠道，建立快速而灵敏的信息反馈系统。中学内部教育督导既是内部管理的信息反馈系统，又是上级教育督导的信息反馈系统，其职能明确，来自基层，信息准确全面，噪声较少。 系统管理学派认为，组织是一个人造的开放系统，它同外部环境之间存在动态的相互作用，并具有内部和外部的信息反馈网络，能够不断地进行调节，以适应环境和本身的需要。中学内部教育督导的建立正是为了完善学校的信息管理系统，协调各方面的工作，达到组织内部的平衡，形成一个开放的学校管理系统。 现代教育理论认为：要实现管理的现代化和民主化，达到学校的整体优化，要把评价对象从学生扩展到教师教学工作的质量和学校行政管理的质量上来。学校的重要工作是进行校内自评，为学校行政管理提供反馈信息，加强科学管理，实现自我调节和不断完善，为上级教育管理部门对学校的办学水平的评价奠定良好的基础。
二、课题研究的主要内容和研究方法 1、本课题研究的主要内容
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通过实验研究，探索在中学内部建立和运用教育督导的规律，形成理论，并编辑成理论著作《建立中学内部教育督导评估制度》。
通过实践活动，总结经验，建构中学内部“决策—执行—督导”三位一体管理模式，优化学校干部、部门工作管理。
通过实验研究，加快学校素质教育进程，落实素质教育精神，全面发展学生素质，促使学校部门认真执行国家的教育政策，保障学校的健康、持续、快速的发展。
健全学校管理体系，加快学校民主化、科学化、法制化管理的步伐，制定科学、系统、切实可行的工作评估方案，较为有效地履行公正、公平、公开的工作原则，形成科学、全面的领导、教师、学生、家长形象指南。
加强常规管理，不断改进学校管理工作的方法，提高管理水平，增强教职员工地责任感和主人翁精神，努力提高教育教学水平，加快教研教改的步伐。 2、本课题的研究方法
本课题主要采用行动研究法，辅以调查研究法和经验总结法。在学校某些方面进行试点实验研究，在学校全面工作中进行实践研究。制定较为完善的督导评估的指标体系，采取自评、他评、集体综合考评相结合的办法进行评价，采取观察、调查、汇报资料相结合的办法进行督导。及时总结经验，以实践的效果来检验、修正、完善督导评估的方案和方式，从而形成理论体系。 三、课题研究的主要成果
1、课题研究和实验证明，在学校内部建立教育督导评估制度，可以促进学校管理的优化，可以推动学校健康、持续、快速发展。
（1）管理形式由以往的直线管理向动态管理转变，管理形式得到了进一步的优化。中学内部教育督导促进了学校管理模式的优化，使之由单轨运行向双轨运行转变，由直线型管理向动态管理转变。 （2）控制方式由开环控制向闭环控制转变，可以使决策执行阶段排除各种干扰因素的影响。
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湖南教育科学十五规划课题成果合集中学内部教育督导的研究与实践成果公报耒阳一中曾科成
