多层合作机制探路
本刊记者 付倩倩 【期刊名称】决策
【年(卷),期】2013(000)004 【总页数】2
现阶段的合作往往停留在政府层面，造成“上面热，下面冷”，之所以会这样，是因为缺乏一个中间层。
春暖花开的季节，合肥即将迎来一次重要的会议。
4月13日，长三角城市经济协调会第十三次市长会议将在合肥召开，此次会议以“长三角城市群一体化发展的‘新红利’——创新、绿色、融合”为主题，邀请长三角城市经济协调会22个成员的市长到场。这是长三角城市合作中形成的一项较为成熟的合作机制。
将视角顺着长江推移至中游地区，2月23日，合作的鼓点擂起，湘鄂皖赣四省会城市首届会商会召开，达成《武汉共识》。从共识到行动，从破土到推进，城市群的发展离不开行之有效的合作机制，长江中游城市群深层合作的核心课题是合作机制如何建立。
“小三角”试验
2012年2月10日，湖北、湖南、江西签订战略合作框架协议，“中三角”概念明朗化。
9天后，处于三省交界地区的湖北咸宁、江西九江和湖南岳阳就有新动作。咸宁市旅游局率先邀请九江、岳阳两市旅游局来咸宁推介旅游资源，发出了合作探路的信号。随后三市提出打造“大三角”中的“小三角”，这里由此成为长
江中游城市群协同发展的试验田和先行军。
2月24日，岳阳、九江、咸宁“小三角”区域合作座谈会在咸宁召开。三市共同签订《区域合作框架协议》，积极推动三市经济互融形成极、交通互联形成网、产业互接形成链、旅游互拓形成串、市场互动形成圈、教育互促形成片、生态互惠形成区。
选择藩篱最少的旅游作为突破口是“小三角”的明智之举，三市很快签订《区域旅游合作协议》，明确“资源共享、客源互通、品牌同建、市场齐管”的合作思路。
借助旅游合作，交通一体化也迅速被提上日程，武广客运专线和杭瑞高速大大缩短了三市之间距离，九江庐山至咸宁九宫山仅需1小时车程；高铁连接下，咸宁到岳阳更是只要20分钟。
与此同时，九江港、岳阳城陵矶港和咸宁港区口岸合作也在推动中，为“小三角”的市场对接创造条件。
对于这一连串的合作举措，九江市委常委、常务副市长占勇分析说，“小三角”的形成，是“中三角”的启动轴和核心增长极，有利于打造长江中游城市群。2012年，咸岳九“小三角”合作初显成效，三市GDP增幅均超过12%。 武汉大学区域经济研究中心主任吴传清告诉《决策》：“长江中游城市群的合作可以从空间层面打开突破口，在区域内部的交界地搞一些合作试验区，咸岳九‘小三角’是很好的题材。”另外，还有个合作题材，是鄂皖赣交界地区的小池—九江合作。
为推动跨界合作，湖北省专门为小池镇发展下发了文件，为一个镇出台省级文件，这在湖北还是第一次。江西九江在制定“大九江”发展规划时，将江北小
池158平方公里纳入规划，打造江北新城。九江到小池还开通了全国第一条跨省公交线路。
叶青一直呼吁九江跨江联动湖北小池的合作，他告诉《决策》：“现在九江联动小池正在形成，与之毗邻的安庆市也要加入进来，三地可以按一定比例建设150平方公里的合作开发区，形成长江中游城市群合作的先行先试区。” 由此可见，从交界地区合作点起步，然后扩大到长江沿线，最终扩展到整个长江中游城市群，这种梯次推进是一种理性的选择。
“长三角”模式
合作机制探路的背后，是湘鄂皖赣四省一体化协作的迫切心情。
从2012年2月湘鄂赣三省签订《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，到2013年2月武汉、长沙、南昌、合肥四省会城市举行首届会商会，达成《武汉共识》，湖北省社科院副院长秦尊文认为：“可以看出，三个省、四个省会城市都已经在建立合作机制了。”
对于多层次合作机制如何形成，吴传清分析说，“在已经形成的三大城市群里，珠三角因为处在广东省范围内，合作上少了一些障碍；京津冀地区的合作机制尚未完全建立起来；合作机制最好的是长三角，值得长江中游城市群学习。” 目前，长三角已经形成了三个层次的政府协作机制。
上世纪90年代初，上海浦东开放开发带动长三角地区快速发展，一个区域性的经济合作协调组织应运而生。1992年，长三角经济协调办主任联席会议首次召开。随后，协调组织权限过小，难以有效推动合作的弊端显露。于是在1997年，主任联席会议升格为市长联席会议，会议制定了《长三角城市经济协调会章程》。随着时间推移，合作领域不断拓展，确立交通、能源、信息、科技、环
多层合作机制探路
