圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第二章公共事业管理的主体2.1复习笔记一、政府是公共事业管理的主体1．市场管理公共事业的局限（1）市场无法有效地提供公共物品公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。（3）市场无法消除垄断垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。这些是市1/32圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台场机制自身无法解决的。所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。（5）市场机制会导致收入分配不公市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。2．政府管理的优势（1）政府提供公共物品和公共服务一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。（2）保持社会经济的稳定增长政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。（3）创造良好的市场环境市场经济发展中会不可避免地会出现制假贩假、偷税逃税、逃废债务、商业欺诈等经济犯罪，这是对市场竞争环境和秩序的大破坏。同时，垄断的出现不仅造成资源配置的低效率，还侵犯消费者的权益，同时形成市场竞争的不公正。解决或控制这些问题蔓延，都需要政府制定、执行有效的法律法规，规范市场主体行为，净化市场环境。（4）调节收入分配政府在发展经济和管理社会的过程中，能够担负起收入和财产分配调节者的责任，通过2/32圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台制定并实施税收政策、最低工资制度等干预分配；还可以通过建立和完善医疗、退休、失业保险、社会救济等社会福利制度来调节收入分配，缩小收入差距。3．政府管理的局限（1）公共政策失效公共决策是一个复杂的主客观结合的过程。由于公共决策不可避免地会受到一些因素的制约，比如信息不对称、政策执行中的阻力等，这些制约因素最终会导致决策失误或公共政策失效。如果出现重大的决策失误和公共政策失效，就非但不能起到弥补市场机制不足的作用，反而会加剧市场失灵，带来更大的社会资源浪费，甚至引发社会灾难。（2）政府组织存在低效率由于缺乏竞争的压力，政府管理者常常缺乏效率观念，也缺乏降低成本的动力。而且，政府组织在激励机制和约束机制上存在不足，这样就导致了政府组织的低效率。（3）存在寻租及腐败寻租是政府干预经济的副产品，在有政府干预的地方就可能产生寻租现象，而有寻租就必然产生腐败。寻租活动使资源配置扭曲，导致政府失败，是资源无效配置的一个根源。二、非政府组织扩充公共事业管理的主体1．非政府组织的概念非政府组织最早出现在17世纪的英国，当时的组织特点以自愿、互益为主。l9世纪末以后，非政府组织中出现了工人团体，且致力于社会公益事业。20世纪两次大战期间，非政府组织志愿性突出，显著推动社会进步。3/32圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（1）对非政府组织的一般理解①广义的非政府组织，是指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位。②狭义的非政府组织，是指政府管理概念里的民间组织，即符合《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，现实中就只有在民政部门登记的社团和民办非企业单位两类组织。③介于广义和狭义之间的定义，是在广义的定义外延上去掉企事业单位内部的社团。（2）国际权威机构对非政府组织的界定①非政府组织是正式成立的、自我管理、非营利、以一定程度的自愿参与为特点的民间组织。一般包括特殊利益组织、网络、服务提供者和公用事业承包商、非政府的筹资、业务和宣传组织（特别是妇女非政府组织）、专业协会、社区协会以及缴费成员组织。②非政府组织主要从事社会公益性活动，实行非强制、非等级和非利润取向的网络型体制。它并不排斥市场和政府两种体系，而是其补充形式。a．弥补市场体系的缺陷，解决伴随市场经济发展所带来的一系列影响和损害社会公正的问题；b．弥补国家体系的不足，消除公共分配社会资源可能带来的低效率和浪费。2．与非政府组织相近的几个概念（1）非营利组织非营利组织是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。它与非政府组织的内涵和外延基本一致，所不4/32圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台同的是，非营利组织强调的是与企业的区别，而非政府组织强调的是与政府的区别。（2）第三部门第三部门在内涵上主要指介于政府与企业之间的空间。与非政府组织概念相比，第三部门的概念同时强调自己的非政府和非企业性，其使用频率远低于非营利组织或非政府组织。（3）公民社会公民社会是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。（4）志愿者组织志愿者组织是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。志愿者组织的实际外延与非政府组织相差无几，但它主要强调的是组织的志愿性。（5）草根组织草根组织特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。一些发展中国家的草根组织往往得不到现行法规的正式认可。草根组织的主要特征与非政府组织、非营利组织一样，只是它更强调组织的基层性，即自发组建于基层，同时又为基层的民众服务。（6）中介组织中介组织是指那些介于政府与市场之间，参与社会管理、提供中介服务的各类社会组织。中介组织，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会组织。5/32
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第二章 公共事业管理的主体【圣才出品】
