WTO及农业协议的主要规则

WTO 及农业协议的主要规则

WTO 留哟韭襄昶卿 安徽农业大学李晓明教授 进入 20 世纪 90 年代以来 ,农业国际化已成为世界各 国共同的发展趋势.经过13年的艰苦谈判，中美两国终于 在 1999年 4 月 10 日签署了《中美农业合作协议》 ,l1 月 5 日中美又达成了中国加入 WTO 双边协议 ,这预示着我国 加入 WTO 的日子日渐临近 .在这种情况下 ,我们很有必要 认真分析一下 WTO 的农业规则是什么 ?加入 WTO 对我国 农业影响如何 ?应该采取何种对策 ,以促进我国农业持续 健康发展 ,更好地参与国际市场竞争 ?本刊拟就这些问题 作一系列探讨 .

,WTO及其主要职能，宗旨，目标和基本原则

WTO(WorldTradeOrga nizatio n)即世界贸易组织的英 文简称 .它是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际 组织,与国际贸易基金组织和世界银行共同组成世界经济 的三大支柱 .其前身是 1948年 1 月生效的关税与贸易总协 定(简称

GATI').GATI' 的主要内容是贸易规则与关税减 让.1994年 4 月,125个参加国的部长在马拉喀什签署了 乌拉圭回合一揽子协议 ,1995 年 1 月在日内瓦成立了 WTO.WTO 的核心是 WTO 协议,其内容涉及到货物贸易 服务贸易和知识产权 ,规定了贸易自由化的原则及可允许 的例外 ,包括各成员削减关税的承诺 ,开放市场的承诺 ,规 定了解决贸易争端的程序 ,给予发展中国家特殊待遇等条 款.到1999年,WTO有134个成员国，成员国

之间的贸易 量占世界贸易量的 90%,被称为 \经济联合国 \WTO 的主要职能 ,一是制定国际经济贸易的规则 .二 是组织世界贸易成员国进行开放市场的谈判 ,三是解决成 员国之间的贸易争端 .

WTO 的宗旨是在提高生活水平和保证充分就业的前 提下,扩大货物和服务的生产与贸易 ,按照可持续发展的 原则实现全球资源的最佳配置 .同时努力确保发展中国 家,尤其是最不发达国家在国际贸易增长中的份额与其经 济需求相称 .

WTO 的目标是建立一个完整的 ,更具有活力的和永久 性的多边贸易体制 .

WTO 的基本原则 ,主要包括非歧视性原则 ,市场开放 原则,公平竞争原则 ,权利与义务平衡原则 ,发展中国家特 殊待遇原则 ,保护措施原则 ,稳定贸易发展原则 ,地区贸易 原则 ,磋商协调原则 ,透明度原则 .

二,WTO农业协议的主要规则

WTO 农业协议就是 GATr 的乌拉圭回合谈判所达成 的乌拉圭回合农业协议 .该协议第 1 次明确规定了关于世 界农产品贸易的纪律与准则 ,其实施的产品范围几乎包括 了所有主要农产品 .协议从 1995年 1月1日开始生效,所 涉及的领域主要有四 :

（一）市场准入规则

1. 非关税措施关税化 .协议要求各成员国必须取消所 有农产品的非关税措施 ,按照规定的换算方法将非关税措 施转换成 \等量关税 \进而将其与受非关税措施影响的农 产品的现行正常关税税率构成 \混合关税 \即关税化 .关 税化 ,也就是只允许使用关税对农产品贸易进行限制 .

2. 关税减让 .关税减让期为 1986—1988 年,实施期发 达国家为6年,发展中国家为10年.对于混合关税，发达国 家在1995?2000年协议实施期内平均削减36%,发展中 国家在

1995?2005年实施期内平均削减24%;对每一单 项税目,发达国家至少削减 15%,发展中国家削减 10%.

3. 规定市场准入机会 .规定一些进口国可以规定最低 市场准入机会 ,以扩大农产品出口 ,促进农产品自由化 .但 条件是:以1986?1988年为基期,在该基期内某产品的进 口数量不足国内消费量的 3%,在减让期结束时应扩大到 5%,从 1986年开始不对该产品进行出口补贴 .

4. 保证最低市场准入 .为确保能够满足最低市场准 入,配额准入量内的进口农产品享受低关税 （配额内税 率）,超过配额准入量的进口农产品要缴纳较高的关税 （配 额外税率 ）.关税配额准入量应至少保持在现行实际市场 准入水平 .

5. 特殊保障措施 .WTO 成员国可引用 （1994年关贸总 协定》保障条款 ,《保障措施协议》和《农业协议》规定的特 殊保障措施 ,以维护自身贸易利益 ,但只能择其一 ,不得同 时使用 .任何成员在引用特殊保障措施时 ,需提前或在采 取行动 1 0天内通知农业委员会 ,而且应给予有利害关系 的成员磋商的机会 .

（二）国内支持规则

WTO 农业协议规定 ,发达国家产品的国内支持总量 （AMS）在6年内削减20%,发展中国家在10年内削减 13.3%.协议将政府补贴分为两类 ,一类为\绿色补贴\（又 称\绿色政策\或\绿箱政策 \） ,因不引起贸易扭曲可免于 减让 ,这类补贴措施包括 :

1. 由公共基金或财政提供的一般性农业生产服务开 支,如农业科研,技术推广,人员培训,病虫害防治 ,检疫检 验,培训建设 ,农业基础设施建设 ,市场信息咨询等服务开 支.

2. 为保障粮食安全而提供的储存补贴 ,但这种补贴不 得表现为高价收购或低价销售储备粮 .

3. 粮食援助补贴 .即为赈济饥民和保障低收入居民的 粮食供给

而作出的财政开支 ,或对非政府援助行动所减免 的税收. 4. 自然灾害补贴 .这类补贴必须基于实际损失 ,补贴 量不得超过实际损失量 .

5. 农业生产者退休或转业补贴 . 6. 农业生产资源贮备补贴 . 7. 农业生产结构调整性投资补贴 . '安■霞业& gt;2001年一 1?

目前 .国内粮食增长速度超过人口增长速度 ,农业连 续丰收 ,出现了农产品供过于求的局面 ;国内消费需求大 幅回落 ,国际市场农产品的消费和价格持续疲软 .抓好 农业产业结构调整 (如大力发展特种养殖业 ),使农民增 收 .是中央的英明决策 . 我国将加入世贸组织 (WTO), 对我国的特种养殖业来 说,既是机遇 ,又是挑战 ,我们要紧紧抓住这次机遇 . 特种养殖业在我国发展已近 20 年了,在这 20年中,有 的项目曾多次出现过几上几下的局面 ,近 2年已开始进入 稳步发展的阶段 .但对今后的发展 ,笔者认为应注意以下 几点:

1. 种源管理目前 ,特种养殖业大多数单位都以销售 种源为主 .有的农家为了更多地销售种源竞采用高价回收 的手段 ,诱使养殖户引种 ,这种做法的结局最终是放种者 倒闭垮台 ,养殖户受骗上当 .为了规范我国的种源市场 , 希望各地场家遵守国家的有关法律 ,法规和条例 .经县级 以上有关单位审核批准 ,领取有关证明后进行经营 . 在种源的管理上更应采取科学化饲养管理 ,建立一整 套档案 ,必须向引种户提供有关的档案 ,系谱等详细材 料.现在 ,大部分供种场家没有认真地做好这项工作 ,致 使很多品种严重退化 .如狐狸,獭兔,海狸鼠等 .

2. 采取生物链模式搞好养殖业加入 WTO 后 ,市场 竞争必然更加激烈 .为了更好地使养殖业降低养殖成 本 ,增加经济效益 ,

综合利用是其中的一个关键 .国内有

些好的经验完全可加以推广 .如有的场家将兔 ,鸽,鹧 鸪等粪便经过加工发酵后转化成猪饲料 ,猪粪既可养鱼 又可成为肥料 ,这样的综合利用使养殖成本大大下降 ,为 养殖户创造更高的效益 .

3. 特种养殖业要在综合开发 ,深加工上下功夫我国 特种养殖加工水平较低 ,发展潜力大 ,发展这一产业 ,可 以有效地提高附加值 ,以便达到可持续发展的目的 .例 如,海狸鼠养殖 ,1994年以前 ,我国形成普遍性炒种现 象,1994年初 ,终因没有搞深加工推动市场 ,导致海狸 鼠养殖业一夜之间臭遍全国 .这几年经过有些单位的不懈 努力,不断开发 ,曾经臭遍全国的海狸鼠如今却是全身是 宝 ,它的裘革不单一是制衣 ,鞋帽的原材料 ,而且糟月它 的毛针可生产高 ,中,低档毛笔 ,它的骨经过加工后制成 的酒可治疗多种疾病 ,用它的尾筋提炼后制成医 -用缝合 线 ,伤愈后可不必拆线 ,人体自然吸收 .海狸鼠因抗病性 强 ,不必注射任何疫苗 ,它的肉含锌量极高 ,可称为绿色 保健食品 .又如过去肉鸽养殖只是单一销售鲜活乳鸽或 速冻乳鸽 ,经过近 2年的开发 ,现已生产出乳鸽胶囊 ,乳 鸽精等一批高级保健营养品 ,使乳鸽的价值翻了几番 .

4. 把握机遇 ,稳步发展 ,走产业化道路进入 21世 纪对特种养殖业来说 ,在我国有三大机遇 :一是国家在农 业产业结构方面的调整 ,加大养殖业投资力度 ;二是西部 开发工程的实施 ,使特种养殖业成熟的项目有利于向西部 地区推广普及 ,并可根据西部地区的条件开发出新的项目 ; 三是加入世贸组织后 ,特种养殖业的商品更容易加入到国 际市场 ,利用我们的人力 ,物力的优势参与世界竞争 . 发展特种养殖业 ,目前关键是要把握住机遇 ,品牌 效益特种养殖业产品开发潜力很大 ,单从一个蜗牛的商 品开发,就能开发出多种高附加值的产品 ,如蜗牛酶 ,

蜗 牛蛋白醋 ,化妆品等 .多元化产品的开发关键是提高科 技含量 ,以达到最高效益 .参与国际市场竞争 ,要把握产 品的质量 ,包装 ,装潢设计 ,价格定位 ,树立品牌意识 , 以利长期占领国际市场一 8,地区发展补贴 .即对生产条件明显不利 （必须是长 期性的 ）地区,补贴额应限于地区的平均生产成本高于一 般平均生产成本的部分 . 另一类为\黄色补贴\（又称\黄色政策 \或\黄箱政 策 \）,因能够产生贸易扭曲而需要减让 .这类补贴包括价 格支持,营销贷款,面积补贴,牲畜数量补贴 ,种子肥料补 贴 ,某些有补贴的贷款等 . （三）出口补贴规则

WTO 农业协议要求 ,各缔约方必须承诺削减其补贴 的农产品出口的数量与预算开支?以1986?1990年为基 期,发达国家在 6年内要将有补贴的农产品出 1:3数量减少 21%,出口补贴预算开支削减 36%;发展中国家在 10年内 要将有补贴的农产品出口数量减少 14%,出口补贴预算开 支削减 24%;对在基期没有出口补贴的农产品则禁止在今 后对该产品实施出口补贴 . f 四 ) 动植物卫生检疫规则

协议规定 ,允许各个成员国采取正常的以保护人类健 康 ,动植物生命安全及其生长为目的的措施 .但这些措施 不应构成不公正的歧视 ,从而造成隐蔽性的对农产品国际 贸易的限制 .所采用的检验措施和依据原则应以国际标准 和准则为基础 ,而且这类措施必须在充分透明的情况下实 施.(邮编:230001) < 安曩农业 )2001 年一 I 期