城市管理工作调研报告
2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领 导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研， 广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、 市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的 意见、建议。现将调研情况报告如下：
一、城管工作总体评价
〔、总体形势趋好。自2008年成立县城管局以来， 城
管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓 实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有 成效的工作，不断加强了城管队伍建设、制度建设和 管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定 的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理 等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“
脏、舌L、
差”现象得到较明显改观。
2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展，城区 框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。近年来 虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由 于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前 我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不 到位、建筑余土管理力度不大
等突出问题亟待解决。 一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度，在城 市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不 足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城
管部 门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款 的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有 安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管 理难以落实。二是人员编制不足。城管局现有下属单 位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临 时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工 作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧 缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以 提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为 正科级事业单位，无行政执法权，目前城管局的执法 只能受建设局委托，不利于工作开展。规划监察大队 性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就 是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。
二、城管各部门具体情况及相关建议 （一环境卫生方面
〔、环卫所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股 级
事业单位。②人员状况：现有正式职工 114人，其 中在职干职工47
人，退休人员67
人；聘用临时工
354
人。③主
要职能：负责对县城街道、居民区和工业园 区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及 环境卫生设施的维护管理等。
④工作任务：日清扫总
2 2
面积340万山，其中主要街道清扫面积164
万山（人 均清扫面
积约5500 m，居民区垃圾收集面积
167
万m
2
2
（人均收集面积约3万m）,园区垃圾收集面积9
万山， 日清运垃圾
180
吨（传统节假日达
300
余吨）。⑤现有硬 件装备和设
施：环卫作业车 6
辆，工作车1
台，垃圾 中转站8
座，环保公厕2
座，水冲式公厕4
座，生活 垃圾填埋场1
座。
2、存在问题。①环卫工人工资福利待遇较低，造成 人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工 资每人每月
700元，为全市最低（其中市本级为
850
元，其他县区在
750
左
右）。按江西省城市市容环境卫 生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积
3150 m
/
人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫
2
人员，每天平均清扫面积约 5500 m
，工作量几乎翻了 一番。由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到 50
岁以下的人员难度非常大。
②各楼盘物业小区环卫
设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中 转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫
工人的工作量，又严重影响了市容环境。 ③环卫作业
车辆不足，且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫， 机械化作业程度不高；现有一台洒水车已使用 7
年， 每天工作近10
个小时，且耗油量大维修成本高。
④现
有8
座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压 缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有
2
部摆臂车，
每天运输垃圾近10
个小时。⑤居民卫生费收取较难。 按县主城区常住家庭 3
万户、每户3
人计算，每户应 交纳居民卫生费36
元/年，全县可收取居民卫生费
108
万元。但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现 收费
30
万元，大量规费流失。 ⑤全县现有5
座水冲式 公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环 卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。
⑥一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事 故，因未参加保险，理赔较难。
⑦环卫经费缺口较大。
全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款 521.86 万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约 681万元，资金缺口约 55万元。
3、工作建议。（1 ）当前急需解决的问题：①建议购 买一辆高压洒水车（费用约 46万元），既缓解现有洒 水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时 突出整治时冲洗路面需要。 ②对恒安路、龙山路、子
山路等重要路段增加 30名环卫工人，从而确保城区主 要街道做到全天候、无缝隙保洁。
③为集中精力保证
做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城 市管理的积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等 县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇 各社区管理。（2）分步解决的问题：①建议对现有垃 圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经 费每座约40万元，其中为压缩设备购置费约 30万元）; 在城区、园区分别规划新建 4-5座垃圾中转站（建设 经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县 城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小 区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城管部 门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规 划方案不得审批；无城管部门验收意见的，不得办理 竣工备案。②适当增加环卫工人工资标准，并为一线 清扫保洁人员办理工伤意外保险。
③参照我市广昌、
南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费 中代征。④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资 纳入财政预算，每年费用约 12
万元。⑤适当增加燃油、 车辆维修等环卫工作经费预算。
（二）园林绿化方面
〔、园林所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股
级事业单位。②人员状况：现有干部职工 13人（定编 8
人，超编5人），退休人员3人。对外聘用技术人员 2人、司机2人，绿化养护工43人。③主要职能：负 责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护管 理。④现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车
（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。
2、存在问题。①绿化总量数据不足，
“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进 行分析统计），截至2010年底，我县公园绿地面积 73.4 万平方米，人均公园绿地面积
6.16平方米/人,绿地率
和绿化覆盖率分别为 27.77%、30.96%，“三绿”指标 离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率 35%、绿 化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。②绿地系统 规划仍未编制。③公园数量不足，目前全县只有一个 人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不 全。④城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低， 精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生 长环境，绿化成活率不高。 ⑤养护经费缺口大。按照
园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经 费150万元，但是县财政每年只安排了
75万元绿化维
护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费
37.5万元，
实际开支52.98万元，资金缺口 15.48万元。⑥人员 数量不足。一是专业技术人员少，目前只有
2名在职
城市管理工作的调查研究报告
