城市管理工作调研报告
2011年7月18日,我与县人大、县政协分口领 导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研, 广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、 市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的 意见、建议。现将调研情况报告如下:
一、城管工作总体评价
〔、总体形势趋好。自2008年成立县城管局以来, 城
管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓 实干、开拓创新,为我县城市管理事业做了大量卓有 成效的工作,不断加强了城管队伍建设、制度建设和 管理机制的创新,较好地把握了严格执法与维护稳定 的关系,环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理 等各项工作均迈上了一个新的台阶,城市“
脏、舌L、
差”现象得到较明显改观。
2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展,城区 框架不断拉大,城市管理的任务也日益繁重。近年来 虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩,但是由 于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约,当前 我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不 到位、建筑余土管理力度不大
等突出问题亟待解决。 一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度,在城 市管理的投入上,特别是人员和设备的投入上明显不 足,“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城
管部 门绝大部分单位无行政事业性收费,而列入财政拨款 的单位也只是解决部分人员工资,工作经费基本没有 安排,造成执法装备陈旧,数量严重不足,精细化管 理难以落实。二是人员编制不足。城管局现有下属单 位自成立以来,均未增加人员编制,新增人员均为临 时聘用人员,素质普遍较低、流动性较大,不利于工 作开展;园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧 缺,人才引进渠道不通,人才短缺造成管理水平难以 提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为 正科级事业单位,无行政执法权,目前城管局的执法 只能受建设局委托,不利于工作开展。规划监察大队 性质仍为自收自支事业单位,而其唯一的收入来源就 是对未批先建、少批多建进行罚款,为解决人员工资。
二、城管各部门具体情况及相关建议 (一环境卫生方面
〔、环卫所基本情况。①单位性质:财政全额拨款股 级
事业单位。②人员状况:现有正式职工 114人,其 中在职干职工47
人,退休人员67
人;聘用临时工
354
人。③主
要职能:负责对县城街道、居民区和工业园 区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及 环境卫生设施的维护管理等。
④工作任务:日清扫总
2 2
面积340万山,其中主要街道清扫面积164
万山(人 均清扫面
积约5500 m,居民区垃圾收集面积
167
万m
2
2
(人均收集面积约3万m),园区垃圾收集面积9
万山, 日清运垃圾
180
吨(传统节假日达
300
余吨)。⑤现有硬 件装备和设
施:环卫作业车 6
辆,工作车1
台,垃圾 中转站8
座,环保公厕2
座,水冲式公厕4
座,生活 垃圾填埋场1
座。
2、存在问题。①环卫工人工资福利待遇较低,造成 人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工 资每人每月
700元,为全市最低(其中市本级为
850
元,其他县区在
750
左
右)。按江西省城市市容环境卫 生统一劳动定额标准,一级路面每天清扫面积
3150 m
/
人,但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫
2
人员,每天平均清扫面积约 5500 m
,工作量几乎翻了 一番。由于工作任务重、工资待遇底,所以要聘请到 50
岁以下的人员难度非常大。
②各楼盘物业小区环卫
设施配套不到位,目前只有东景花苑建有一个垃圾中 转站,造成小区内垃圾全部露天桶装,既加大了环卫
工人的工作量,又严重影响了市容环境。 ③环卫作业
车辆不足,且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫, 机械化作业程度不高;现有一台洒水车已使用 7
年, 每天工作近10
个小时,且耗油量大维修成本高。
④现
有8
座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站,无一座压 缩式垃圾中转站,运输成本高,现只有
2
部摆臂车,
每天运输垃圾近10
个小时。⑤居民卫生费收取较难。 按县主城区常住家庭 3
万户、每户3
人计算,每户应 交纳居民卫生费36
元/年,全县可收取居民卫生费
108
万元。但目前靠环卫所上户收取,每年最多只能实现 收费
30
万元,大量规费流失。 ⑤全县现有5
座水冲式 公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站,均由环 卫所负责日常管理,但人员工资与水电费未纳入预算。
⑥一线环卫工人由于凌晨作业,经常发生意外交通事 故,因未参加保险,理赔较难。
⑦环卫经费缺口较大。
全年总收入约626万元,其中预算内财政拨款 521.86 万元,预算外有偿服务收费105万元;全年总开支约 681万元,资金缺口约 55万元。
3、工作建议。(1 )当前急需解决的问题:①建议购 买一辆高压洒水车(费用约 46万元),既缓解现有洒 水车和司机的工作压力,又能满足重要节假日及临时 突出整治时冲洗路面需要。 ②对恒安路、龙山路、子
山路等重要路段增加 30名环卫工人,从而确保城区主 要街道做到全天候、无缝隙保洁。
③为集中精力保证
做好主要街道的环卫保洁工作,充分发挥社区参与城 市管理的积极作用,根据金溪、南丰、丰城、广丰等 县市经验,将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇 各社区管理。(2)分步解决的问题:①建议对现有垃 圾中转站进行改造,建成压缩式垃圾中转站(改造经 费每座约40万元,其中为压缩设备购置费约 30万元); 在城区、园区分别规划新建 4-5座垃圾中转站(建设 经费每座约60万元),按创建省级园林城市标准,县 城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小 区,必须将垃圾中转站提前列入规划并建设,城管部 门参与规划方案评审,无垃圾中转站的商住小区,规 划方案不得审批;无城管部门验收意见的,不得办理 竣工备案。②适当增加环卫工人工资标准,并为一线 清扫保洁人员办理工伤意外保险。
③参照我市广昌、
南丰县经验做法,将居民卫生费委托供水公司在水费 中代征。④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资 纳入财政预算,每年费用约 12
万元。⑤适当增加燃油、 车辆维修等环卫工作经费预算。
(二)园林绿化方面
〔、园林所基本情况。①单位性质:财政全额拨款股
级事业单位。②人员状况:现有干部职工 13人(定编 8
人,超编5人),退休人员3人。对外聘用技术人员 2人、司机2人,绿化养护工43人。③主要职能:负 责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护管 理。④现有硬件装备:1辆高空作业车,2辆洒水车
(其中1辆需要大修方可使用),2辆工作用车。
2、存在问题。①绿化总量数据不足,
“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计(目前绿化遥感正在进 行分析统计),截至2010年底,我县公园绿地面积 73.4 万平方米,人均公园绿地面积
6.16平方米/人,绿地率
和绿化覆盖率分别为 27.77%、30.96%,“三绿”指标 离省级园林城市标准差距较大(注:绿地率 35%、绿 化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平)。②绿地系统 规划仍未编制。③公园数量不足,目前全县只有一个 人民公园,且面积较小、园内绿化档次不高,设施不 全。④城区绿化设计水平较低,造成建设档次偏低, 精品不多,而且部分路段所选树种有些不适合本县生 长环境,绿化成活率不高。 ⑤养护经费缺口大。按照
园林绿化养护管理标准,每年至少应安排绿化养护经 费150万元,但是县财政每年只安排了
75万元绿化维
护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费
37.5万元,
实际开支52.98万元,资金缺口 15.48万元。⑥人员 数量不足。一是专业技术人员少,目前只有
2名在职
城市管理工作的调查研究报告
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