应对雾霾天气的控制施工扬尘措施研究
——以北京地区为例
李伟，娄恒康，张寅*
（作者单位：北京联合大学，北京 100023）
摘要：近几年来北京市雾霾天气持续加重，对社会造成恶劣影响，市政府遂将“雾霾”列为首要解决问题。针对控制施工扬尘排放这一目标，市政府早期要求建筑企业采取硬化路面、覆盖、遮挡等措施，2013年更是采取“限关停”等更加严格的减排措施。为应对这一局面，首先对现有的政策措施进行分析，并结合目前工程实际情况，从保进度、降成本等角度出发，提出合理组织施工、合理实施监管、进行技术创新、提高人们环保素质等措施以补充和完善现行政策与措施，从而达到既实现项目管理的目标又减少施工扬尘排放以遏制雾霾的目的。 关键词：雾霾；施工组织；控制措施；
中图分类号：TU71；TU72 文献标识码：A
A study of the controlling fugitive dust respongding measurements to haze—taking Beijing as an example
Li Wei,Lou Hengkang,Liu Beibei,He Huan,Zhang Yin
(Beijing union university，Beijing 100023,China)
【Abstract】For recent years, the airpocalypse in Beijing has been continously worsening and caused adverse impact to the society, for which the government has made it a priority problem to be solved. In the area of construction fugitive dust, the government asks releated enterprises to build impermeable pavements, cover or shelter like meatures as the early strategies for emission control. And in 2013, policies become more and more severe, limiting, turnning-down or even close. The construstion of building and the dust emission control is walking in to a dilemma. To solve the problem, the author brings up a solution on the ground of analyzing both present policies and current construction status to supply and perfect existing policies. The solution proposes a reasonable construction and supervision, requires technological innovation and the improvement of people's envirmental awareness. As a result, not only the goal of programme management can be achieved but the emission of construction fugitive dust can be reduced. Thus, the purpose of haze control is also realized.
【Key Words】 haze; construction fugitive dust; measurements of control.
在刚刚过去的2013年里，“雾霾”对北京市民的生活造成了极其恶劣的影响，同时引起了广泛的社会关注。我国目前的基本建设速度令世界惊讶，但“雾霾”作为高速发展的副作用也随之愈发严重，因此找出一条既能控制“雾霾天气”又
基金项目：北京市启明星科技立项题目（201411417SJ131）
能保证建筑施工生产高速发展之路具有深远的意义。为了有效控制雾霾天气，北京市政府严格控制施工单位对建筑扬尘的排放，采取“限、关、停”(限期对施工工地关停，如在重污染天气对施工工地进行停工等)等措施，对雾霾天气的抑制起到了一定的作用。纵览世界上发达国家发展史，雾霾等环境污染问题正是经济高速发展过程当中最容易出现的，英国、德国等国家在控制雾霾方面有着的先进经验，如：大力发展能源车、用技术手段限制排放、完善相关政策等，我们应当依据国情学习国外先进经验对建筑扬尘进行治理，对建筑企业采取“限关停”措施，势必在一定程度上影响了工程进度而且还提高了工程成本，因此充分研究现有的政策和措施，学习国外先进经验，在确保施工进度和成本控制的基础上，控制施工扬尘，对现有的建筑工程管理工作具有积极意义。
1、北京雾霾天气与建筑施工的关系
1.1 2013年北京空气质量状况统计及分析
根据AQI（空气质量指数）标准六个空气质量级别的划分，2013年我市空气质量一级优41天，占11.2％；二级良135天，占37.0％；三级轻度污染84天，占23.0％；四级中度污染47天，占12.9％；五级重度污染45天，占12.3％；六级严重污染13天，占3.6％。其中一、二级优良天数累计176天，占全年总天数的48.2％；五六级重污染天数累计出现58天，占全年总天数的15.9％。详见图1。
图1 2013年各月空气质量各级别天数
在轻度污染以上的超标污染日中，首要污染物主要是PM2.5，占77.8％；其次为臭氧，占20.1％，主要发生在5-9月；其他污染物（PM2.5、NO2等）成为首
要污染物的比例仅占2.1％。
2013年1月1日起，北京市正式开始监测PM2.5，截至2013年12月31日，PM2.5年平均浓度为89.5微克/立方米，与年均35微克/立方米的国家标准还存在较大差距。全年PM2.5共有204天为二级或二级水平，达标率55.9％；五级重度污染和六级严重污染共58天，占全年的15.9％。受今年1月份不利污染扩散条件和区域大范围重污染的影响，PM2.5在1月期间的浓度水平为全年最高，达到160微克/立方米。2-12月逐渐回归正常水平，但各月期间有所波动，4月、7-8月浓度较低，5-6月又有所抬升，其他月份之间差异并不显著。
图2 2013年PM2.5逐日浓度和累计浓度变化曲线
结合图1与图2不难看出，2013年1、2、3、6、10月份污染最为严重。其中1月份污染天数竟是达到26天之多，还出现了两次持续性雾霾天气，究其原因，主要是气候因素、大气环流、地形作用的影响，这三项都间接或直接影响到近地面的逆温层，而逆温层是雾霆形成和维持的重要条件。6月份雾霾频发的主要原因是由于光化学反应较强，产生较多的二次粒子造成，再加上北京夏季湿度大、风速小，容易造成雾霾天气。6月份虽然雨天不少，但是降水强度小，不足以驱散雾霾。而秋冬时节，由于冷空气活动偏少，且强度偏弱，地面风速小，有利于水汽在大气低层积聚，极易形成雾霾。
针对上述自然气候的客观事实，加强“不利气候”条件下的施工扬尘控制，可以起到事半功倍的效果。
1.2 建筑施工对雾霾天气的影响分析
据环保部有关官员指出，大气污染防控主要是三大污染源——煤、油和基建。有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程，23%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其他。我国多年以来以基本建设为主的固定资产投资持续保持高速发展，基于行业特点，基础设施建设造成了大量的扬尘排放。以2013年为例，北京市仅房屋累计施工面积就高达2.1亿平方米，道路桥梁等市政工程以及旧城区的改造工程等同样数量巨大，这些工程项目使得扬尘排放量居高不下。因此，扬尘治理已然成为雾霾治理的着手点之一。
在施工中不可避免会产生扬尘排放，如：土方工程的开挖、渣土的运输、回填土现场的存放；裸露的建筑施工现场及市政道路现场；市内大量改造工程过
程中拆除原有结构；堆积在建筑工地的未予遮盖的石灰、沙土等建筑材料；在运输建筑材料的过程中，如果未对车辆进行有效的遮挡处理，也会排放大量的扬尘加重雾霾天气。因此，通过科学、有效的管理与施工措施来控制建筑扬尘的排放，势必能在一定的程度上改善空气的现状，缓解雾霾带来的健康压力。
2、北京市治理雾霾天气的相关措施及其分析
2.1 北京市建筑防尘的相关措施 随着社会文明程度的发展，施工扬尘等措施在一步步加强和严厉。北京市曾在1999年就出台了《北京市关于禁止运输车辆泄露遗撒防止扬尘污染的通告》，随着雾霾天气的持续加重，市政府又于2013年相继出台了《北京市建筑工程施工现场管理办法》及扬尘治理有关标准、规范和文件。现行治理政策主要是规范施工单位对主要道路及场地的硬化、施工现场的洒水降尘、垃圾合理存放及运输、对材料和土方进行有效覆盖、进出施工现场车辆的清洗、施工围挡等，如：施工现场道路必须进行硬化处理、材料存放等场地必须平整夯实；房屋拆除、土方开挖等作业时，应该边施工变适度洒水；在四级以上风的天气不得进行土方运输、房屋拆除、土方开挖与回填等作业；水泥、灰土、砂石等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应秘密存放或进行覆盖等。对不符合标准的施工单位，责令其改正并处一定数额的罚金。除了上述措施外，北京市在2013年还发布了《北京市空气重污染应急预案》，在空气重污染日，对建筑施工工地进行停工、停车等措施。 根据《应急预案》，橙色预警发布时，将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施；红色预警发布时，还将增加“停车、停课”措施，“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，“停课”即中小学和幼儿园停课。
2.2 北京市建筑防尘的相关措施的分析与评价
回顾2008年，北京市为迎接“奥运”彻底改善空气污染的状况，采取了汽车单双号限行、重污染企业搬迁或减产等一系列措施，此外由于限制了建筑材料运送车的进京，掐断了建筑材料的供给线，致使90％的建筑工地处于停工状态。极端的措施，使得北京市空气质量有所改善。但是，奥运一过，北京市空气又开始走上了下坡路。但据《看天下》2011年31期中《北京市环保局、美国大使馆“空”战》一文报道：11月6日北京市环保局发布的奥运后空气质量通报显示，奥运后北京市空气质量有所改善，部分污染物浓度呈逐月递减趋势，颗粒物污染依然严重，但未出现恶化。由此可见“措施”的施行力度与空气污染有着极大的关系。
防尘“措施”无疑会加大建筑成本中的措施费用，并在一定程度上降低施工效率。在建筑市场竞争激烈的今天，建筑企业为了中标势必会尽可能的压低报价，而采用防尘“措施”会减少建筑企业的利润空间，导致一些建筑企业为了谋取更高的利润，对防尘“措施”不予施行，从而导致降低防尘“措施”效果。同样，《应急预案》的“四停”，虽然对治理扬尘有更大的控制力度，但停工对工程的进度、质量、成本等无疑造成更大的负面影响。因此，控制扬尘措施必须从工程的系统管理与控制着手。只有这样才能使这些措施更具现实意义。
3、控制施工扬尘措施的构想
治理扬尘，我们的目标不是对建筑工地的限、停、关，而是找到一个建筑施工与环境保护的交汇点，使得两者和谐共处，共同实现建筑的可持续发展，即能满足城市发展的需要，又能满足环境保护的要求，从而达到遏制建筑扬尘排放的目标。因此，我们需要在转变观念、政策制定、目标设定、机制创新、技术支撑等方面着手，更加旗帜鲜明的倡导环保、生态、低碳的工程项目建设理念；在建筑施工过程中，贯彻实行《北京市建设工程施工现场扬尘治理专项行动检查标准》，尽量采用环保、生态的绿色建筑材料，倡导绿色施工和文明施工等。
3.1 利用网络计划工具科学进行施工组织
施工总承包在承接施工任务并签订施工合同之后，应对建筑工地所处地区技术经济条件、气候条件、主题结构情况、施工环境、现场条件等方面做好调查分析，尤其是做好气候条件调研（包括风向、风力等对雾霾天气有影响的相关因素），完成施工组织的前期准备工作。以北京市2013年雾霾天气状况为模型界定雾霾天气高发时期为1、2、3、6、10、11、12月份。因此，施工单位制定施工组织计划时，可将容易造成扬尘的工艺过程设定在非关键工作上，这样即使发生雾霾天气责令扬尘工作停工，也不会影响总体工程进度，将停工令造成的进度损失降到最低。
3.2监管措施
为了杜绝政策在施工单位的实施不利及“面子活”等问题，建议制定严格的监管措施以确保施工单位严格执行政策。笔者参照台湾建筑行业的监管措施来制定三级监管制度，即由施工单位、建设单位和政府主管部门共同对该施工场地的绿色施工措施的施行进行监督管理。由施工单位组建监管小组实行一级监控，由项目经理担任监管小组组长，并对其下属明确监管任务，务必把所有施工扬尘排放源都落实到实际的个人，实行监管责任制。并在施工现场安装监控，对出入渣土车的封闭与场地洒水降尘等情况进行实时监督、实时纠正。建设单位实行二级监管（监管权可由监理公司代理执行），监督施工单位的防尘措施实施状况，对于不符合环境保护要求的责令改正，严格保证绿色施工措施的实施，遏制建筑扬尘的排放，并定期将状况上报给政府主管部门。最后，由政府主管负责数据整理，完善建筑扬尘的防治措施，并在市内的全部建筑工地中抽检，确保措施的实施效果，完成三级监管制度。
3.3技术创新
在技术方面，采用更安全、健康的建筑机械或生产方式，大力推进工厂化施工管理，减少扬尘的排放。借鉴学习国外先进技术如：德国鲁尔区在建筑机械加装颗粒过滤设备等，严格控制大气污染物的排放，从源头上减少建筑扬尘的排放量，取得良好的效果。
3.4政策制定
《北京市空气重污染应急预案》中，规定在重污染天气对所有施工工地进行“停工”、“停车”，这势必会造成工期延误和费用的增加。因此，综合环境保护与城市发展的权重，在重污染日对大部分工程项目进行停工，而对于少数停工造成巨大损失、社会意义重大或者治理扬尘措施完善的工程项目，可进行重污染日施工的申请，经有关部分评测合格后可继续施工。
3.5环保观念教育
应对雾霾天气的控制施工扬尘措施研究--李伟
