类别：A 西安市人力资源和社会保障局
市劳函〔2009〕37号
西安市劳动和社会保障局 关于对市政协十二届三次会议
第83号提案的复函
九三学社西安市委员会：
贵委所提出的“关于积极应对全球金融危机缓解我市就业压力的建议”的提案已收悉。所提的建议非常中肯，经我们认真研究，现就有关问题答复如下：
当前，随着金融危机对我市就业工作的影响不断加大，我市就业工作面临着经济增速减缓，部分企业经济效益下滑，就业岗位不稳定；外出务工人员大量返乡，失业人数增加；大中专院校毕业生数量多、就业困难；改制破产企业分流人员等就业困难群体增多，就业难度加大等多重压力。
针对这一问题，市委、市政府高度重视，根据国家和省上有 关精神，结合我市实际，制定并采取了一系列政策措施，扩大内
需，增加就业岗位，减轻企业负担，稳定就业岗位，加强技能培训，提高劳动者素质，加大创业支持力度，鼓励全民创业，以创业带动就业，收到了较好效果。
一、采取的应对措施 （一）加强调研，摸清情况。
针对金融危机对我市就业的影响，我们会同有关部门和区县及时对全市就业情况进行了摸底调查，在火车站和全市各大汽车站建立了返乡农民工监测站，在各区县外出务工集中地建立了报告统计点，及时统计汇总返乡农民工数量，征求他们在就业方面的意见和需求。同时，对大学生就业和就业困难群体就业方面也进行了摸底调研。通过调研，基本摸清了全市就业基本状况，为下一步制定针对性政策提供了依据。
（二）控制企业裁员，稳定就业
一是鼓励国有企业带头承担社会责任，尽量减少裁员。为此，市政府组织召开了“应对经济形势减少企业裁员”座谈会，与24家企业代表共同研究帮企业、促就业的具体措施；市总工会、市劳动保障局联合下发了《关于在全市开展企业不裁员承诺活动的通知》，并在钟鼓楼东广场隆重举行“企业不裁员承诺活动”启动仪式，在全市范围内开展了“企业不裁员”承诺活动，倡导企业承诺不因金融危机影响而裁员；西安日报社联合16家企业共同发出倡议，呼吁企业尽量不裁员。截至目前，全市已有1482家企业做出了不裁员的承诺，部分企业还表示将提供更多的就业岗位。
二是规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其与职工进行协商，采取适当缩短工时、降低工资等措施稳定就业，避免规模性裁员；对长期停产或半停产确需裁员的企业，裁员20人以上或不足20人但占企业职工总数10%以上的，须提前30天提出裁员方案，经过企业工会或全体职工讨论，并向市劳动保障部门报告后方可实施。目前有2家企业申报经济性裁员。
三是对国有企业主辅分离、辅业改制安置职工和自行消化富余人员达到原有职工总数50%以上，且签订三年以上劳动合同的，经省市劳动保障部门审核批准，从失业保险基金中按每人拨付企业转岗培训补贴400元，职业介绍补贴100元，接收单位安置补贴500元；对于关闭破产、兼并、改组改制企业通过资产重组、拍卖等形式安置职工和自行消化富余人员达到原有职工总数50%以上，且签订三年以上劳动合同的，经省市劳动保障部门审核批准，从失业保险基金中给予不超过原企业上年度缴费15%额度的培训补贴。安置职工不足50%的，补贴金额酌情递减。
（三）实施积极的政策，扩大就业
一是及时制定了关于应对当前经济形势做好就业和社会保障工作的十六条措施，已由市政府批转下发。
二是强化小额担保贷款扶持创业作用。将个人小额担保贷款额度由3—5万元提高至3—8万元，贷款期限由2年延长至3年；将劳动密集型小企业贷款最高额度由150万元提高到200万元。
三是加大就业困难人员帮扶力度。积极开发公益性岗位和社
区服务岗位，提出公益性岗位开发“两年两万”的目标；扩大灵活就业人员社保补贴政策覆盖范围，将享受补贴人员年龄从“4050”下延至“3848”，将有2万多人受到这一政策实惠。
四是开展大型招聘活动。充分依托目前全市人力资源市场和城六区外来人员人力资源市场，发挥各类职介机构作用，每周组织一次千人招聘会，截至目前已举办了18场招聘会，近5万人进场求职，10000多人求职成功。
为发挥政府促进就业的积极作用，在全社会营造关心和帮助大学生就业的良好氛围，推动就业工作深入开展。市政府于2月28日在曲江国际会展中心举办了“西安市春季高校毕业生创业就业对接洽谈会”，此次大会以“政府促进、社会关注、共同帮助大学生实现创业就业”为主题，为其提供就业洽谈、政策咨询、职业指导、职业测评、创业项目推介、技能（创业）培训、资金支持等一系列就业（创业）服务，帮助他们以创业实现就业。本次参会企业共495家，提供就业岗位15825个，主要涉及IT、电子、通讯、交通运输、金融、旅游等多个行业。同时，我市各相关部门还面向大学毕业生开发近4000个公益性岗位并进行现场招聘，涉及学校文秘、公安协警、村级网络信息管理员、图书管理员等近20个工种。当天累计有5.2万人参加对接洽谈会，7416人与用人单位达成用工意向，公益性岗位登记求职6314人，达成意向3281人。
五是加强就业职业培训，解决目前就业结构性矛盾。2月17
日，市政府在未央区召开全市就业培训现场会，以学习和借鉴未央区经验，贯彻落实市政府《关于进一步加强就业培训工作的意见》，从关注民生、构建和谐社会的高度，实施并落实就业培训相关扶持政策，使我市下岗失业人员和新增劳动力通过各种形式的培训，提高素质，掌握技能，实现本地区最大程度的就业,以缓解目前我市就业工作中存在的劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾。同时，市劳动保障部门还将企业职工岗位培训、再就业培训、农民工培训、被征地农民及大学生创业培训作为培训工作的重点，启动唐华集团下岗分流人员万人培训计划；并将职业技能培训课程由80个课时增加至120个课时，培训补贴标准由600元提高到1000元，增强培训的实效性。
（四）调整社会保险费率，切实减轻企业负担
我们切实认识到：在当前就业形势异常严峻的情况下，一个企业特别是一个劳动密集型企业往往联系着成百上千人的就业，联系着产业链条上更多家庭的生计，帮助了一个企业，就是帮助了几百上千人。因此保就业就要保企业，想方设法地减轻企业负担，帮助企业渡过难关。一是将困难企业参保缴费基数下调为上年度在岗职工平均工资的60％；二是将困难企业参加工伤保险缴费费率下调20%；对已进行参保登记但一直未缴费的困难企业，不再要求补交所欠费用。三是根据国家、省关于减轻企业负担的文件精神，将出台失业保险“一缓一减两补贴”方案。“一缓”，即2009年允许困难企业缓缴失业保险费，缓缴期限最长为6个月；
西安市人力资源和社会保障局 doc
