截止到2010年底，我国服务业增加值占GDP的比重为43.1%，与“十一五”规划要求的43.3%还差0.2个百分点。虽然未能达到“十一五”规划要求目标与国际金融危机影响密切相关，但是无论是“十一五”期间的纵向比较，还是与国际上发达国家以及同等发展水平国家的横向比较，我国服务业增加值占GDP比重偏低的现状仍是一个严峻的事实。此外，我国服务业就业人数占全部就业人数的比重也偏低。2009年,我国服务业就业人数为26603万人，占全部就业人数的比重仅为34.1%,西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%以上,同属金砖国家的其他国家也能达到50%以上。 （二）结构有待优化
“十一五”期间，虽然现代服务业取得了长足的进展，但是我国服务业发展的结构性矛盾仍然存在。从服务业内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业较为落后。截止到2009年底，和“十五”末相比，传统行业如批发和零售业增加值占比上升了0.9个百分点，同时信息传输、计算机服务业和软件业、居民服务和其他服务业等现代服务业占比却分别下降了0.3个和0.2个百分点。 （三）地区发展不平衡
我国各地区服务业发展水平差异明显，东部地区服务业发展水平要高于中西部地区服务业发展水平。这与历史因素、投资环境和经济水平等密切相关。扭转这一格局绝非朝夕之功，但值得注意的是，“十一五”期间，我国服务业地区发展不平衡的趋势有加剧倾向。
（四）公共服务业供给不足
目前，我国居民总体收入水平不高，政府的基本公共服务供给能力不足，教育、住房、医疗等一系列支出预期因素迫使消费者压制即期消费。由于受计划经济体制影响,我国社会服务体系相当不完善,义务教育、医疗保险、社会保障、社会治安等供给较为短缺,不能完全满足社会需要。从上表可见，2005年至2009年，信息传输、计算机服务和软件业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业的增加值占GDP比重均出现0.1个到0.2个百分点的下降。 五、服务业发展的政策建议
（一）深化改革，建立完善的服务业市场竞争机制
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。建立公平、规范、透明的市场准入标准，鼓励竞争，按照市场机制引导服务业的发展，尤其要探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，如对成果转让、节能环保、研发设计等高新技术相关的服务业税收实施优惠政策等。
（二）加快城市化进程，推动服务业快速发展
积极稳妥推进城市化进程，通过服务业的发展直接推动城市基础设施建设，促进城市经济聚集效应。应大力推进城市化进程，促进中小企业的结构调整、升级，发展生产性服务业，充分发挥服务业的增加就业的作用，提高人民收入，实现城市化水平提高和服务业增长的良
性互动。
（三）抓住重点，改善服务业产业结构
“十二五”规划要求，“大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。”
应大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业,充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用；重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业,提高服务业的整体水准；积极发展新兴服务业,构建新的经济增长点。优化企业组织结构,培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团,促进企业联合重组,实行网络化、品牌化经营。同时鼓励中小企业发展,促进产品研发中心、科技服务中心、产品展示中心、信息服务中心、国际采购中心和销售中心等服务业态的迅速发展。
（四）因地制宜，促进各地区服务业均衡发展
我国各地区服务业发展水平不同，这既与各地区所处地理位置相关，也与各地区所处的经济发展阶段、历史文化水平和习俗，以及工业化、城市化发展水平等密切相关。因此，促进我国服务业协调发展不宜使用“一刀切”的方法，应针对不同地区采取不同的发展策略。对于经济基础较好、服务业发展水平也较高的东部地区，应加快服务业的改组、升级，进一步优化服务业内部结构，以服务业的可持续发展来推动其产业结构的优化升级和新一轮的经济增长。而对于中西部地区，应进一步加大基础设施建设，改善投资环境，吸引外资，继续加大政
策扶持力度，以此来推动服务业的稳步提高和可持续发展。
（五）加强区域合作，提高服务业对外开放水平
“十二五”规划要求，“扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。”要以多种形式和灵活方式吸引外资，积极引进先进技术、管理经验和通用标准。积极实施“走出去”战略，不断提高服务业的国际化水平和核心竞争力。
（六）重视人才培养，为服务业发展提供智力支持
现代服务业是以“人”为本的行业，竞争的核心是“人才”。应加快引进和培养金融保险、信息技术、现代物流、文化旅游、国际贸易、中介服务等方面的紧缺人才，引导社会培训机构、现有高等院校和中等职业技术学校增设服务业紧缺专业，发展各个层次、各种类型的服务专业教育；加强在职人员岗位培训；加大人力资本投资，尤其是通过财政、税收、信贷等方面的政策倾斜，鼓励东部人才向中、西部流动。
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“十一五”中国服务业发展报告Word版
