中共瓜州县委书记李丽同志在全县信访工作会议上的讲话
2011-03-09 10:49 文章来源：中共瓜州县委办公室 文章类型：转载 内容分类：其它
全国“两会”召开之际，县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议，主要任务是通报过去一年的信访工作，分析当前面临的形势，进一步统一思想，细化措施，做好今年的信访工作，为“十二五”开好局、迈好步提供稳定的发展环境。前面，县政府副县长朱建军同志全面总结2010年全县信访工作情况，对今年的信访工作进行了周密的安排部署，我完全同意。会上还对信访工作先进集体和个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！同时向长期坚守在信访工作一线的同志们表示衷心的感谢！下面，就如何做好今年的信访工作，我讲三点意见： 一、正确对待信访工作
人民群众有难要求解，有苦要求诉，就有了信访工作。“信”这个字拆开来看，左边是个“人”，右边是“言”，合起来可以理解为有人要说话。其实每个思维正常的人都很顾及自己的面子，都渴望得到组织的信任、他人的尊重。如果不是遇到难处，谁愿意费心费力，抛头露面？对绝大多数群众来讲，如果能给领导或领导机关写封信，问题就解决了，就不会吃苦受累来上访了。因此，做好信访工作，首先要正确对待信访。 一是要高度警觉。昨天我们召开了全县经济工作会议和党务工作会议，这两个会上都提到了保障民生、维护稳定的问题。当前的信访工作形势，可以用两句话来概括：发展成果令人振奋，维稳形势让人忧心。去年我们延续了又好又快发展的良好势头，主要经济指标位居全市前列，风电建设、移民扶贫两场攻坚战役都取得阶段性成果，瓜州县荣获全国风电第一县、酒泉市移民扶贫开发第一名，经济建设、社会发展都有许多亮点，成绩令人振奋，现在的瓜州正处在经济社会又好又快发展的最好时期，处在瓜州人民扬眉吐气、受到尊宠的时期。但民生领域还有许多薄弱环节，需要弥补的“短板”还很多。尤其是在信访维稳工作上，面临一些新的情况、新的问题，突出表现为“两降两增”：信访总量下降了，但非正常越级上访案件大幅度增加；集体上访数量下降了，但有组织的集体上访有所增加，客观上加大了调处化解的难度。因为有王世林、马秀花等人先后7次总计12人次进京非正常上访，瓜州被市上通报批评。因为广至藏族乡移民群众“两节”前集体回原籍上访，引起中央、省、市领导的高度关注，经过方方面面的共同努力，县上也投入了大量的人力、物力、财力，广至藏族乡总体上趋于平稳。但我们必须清醒的认识到，包括广至藏族乡在内的移民区积累的问题仍然很多，有基础薄弱的问题，也有生活困难的问题，尤其是危房改造、土地改良等问题，不是一朝一夕能解决的，需要争取国家、省、市的支持，需要花大力气。加之非自愿移民中普遍存在着“等、靠、要”思想，部分群众法制观念淡薄，潜在的群体性上访的可能性明显增加。全县上下务必引起高度警觉。
二是要赢得信任。首先，群众来信来访是出于对党和政府的信任，对党员干部的信任。没有这个信任，他不会给你去信，也不会去找你上访。我们绝不能辜负人民群众的这种信任。群众遇到问题，就想找个地方说理，找个机构解决。他首先想到的是党委、政府，是有关职能部门，是各级领导干部。这是对我们最大的信任，也是我们做好信访工作的无形力量。我们必须抱着对人民群众高度负责的态度，踏踏实实地为人民群众解决问题。决不能怕麻烦，把群众信访当做包袱，敷衍了事，糊弄群众。千万不能小看群众的诉求，有些看起来微不足道的事情，如果解决不好，群众心理就有了“疙瘩”，就会对党和政府有意见，就有可能成为一个不稳定因素。许多时候，处理好一个信访案件，
就能解决一家人的大问题，就能赢得人民群众更多的信任。
三是要坚定信念。党的宗旨是全心全意为人民服务，我们必须始终把老百姓的利益放在第一位，把老百姓的事当做最重要的事情。胡锦涛总书记说“群众利益无小事”。从一封又一封的群众来信中，从群众反复诉说的话语里，甚至从群情激愤的行动中，我们都能感受到群众的热切期盼。郑板桥有这样一首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”一枝一叶看似“小事”，但是，这些“小事”关系着我们对老百姓的情感，关系着我们共产党人的信念。我们经常讲，领导干部要善谋大事，乐办小事，多办实事，常办好事。我们要想得到人民群众的理解和拥护，就要把群众的事情当回事，看在眼里、放在心里、抓在手里，通过批办交办，通过亲自过问，通过督办反馈，把老百姓的事情一桩桩、一件件办理好，解决好人民群众的诉求。这样一来，社会就稳定了，就和谐了。
四是要讲究诚信。人民群众信任我们，有困难找我们，把难题出给我们，我们当然要讲诚信，把困难解决掉，把结果给群众，取信于民。以高度负责的态度，把群众信访反映的问题按照法律和政策，公开、公正、公平地处理好，就是对群众最大的诚信。凡是我们过去工作中确实存在问题的，要坚决予以纠正；凡是涉及群众利益的问题，都要一抓到底，坚决落实。什么叫落实?落实就是横向到边，纵向到底，不留缝隙。群众来信来访，多数是因为有了困难、遭了灾祸、受了委屈，有时还可能是发泄一下心中的怨气，给自己争一口气。对信访反映的问题，符合政策的一定要办理，一定要落实；不符合政策的，一定要讲明政策，讲清道理，通过办理一件又一件信访案件，造福百姓。同时，我们要教育引导群众，增强法制观念和诚信意识，有一说一，有二讲二，不能只考虑个人的利益，提出超越法律、政策规定以外的要求，甚至胡搅蛮缠，扰乱正常的社会秩序。各乡镇、县直各部门特别是党务部门、政法部门要齐抓共管，在教育群众、端正民风上有所作为。尤其是移民乡村，要引导移民群众学习传统瓜州人淳朴、善良、厚道的优良品质，少一些抱怨，多一些包容，少一些指责，多一些自强。我们各级组织、包括领导干部依法办事，说了就算，定了就办，不打折扣，这是对百姓讲诚信。群众勤劳致富、遵纪守法、顾全大局，这是对社会讲诚信。大家都讲诚信，群众的怨气就少了，企业的生意也好做了，瓜州的发展环境就有了吸引力。
总之，做好信访稳定工作，需要我们用真心、动真情，像市委书记李建华同志要求的那样，解决信访问题一定要依法、依规去办，一定要带着感情、真心实意去办；像市政府市长康军同志要求的那样，把群众当成家人，把信访当成家业，实实在在为群众办实事、解难题。
二、切实抓好群众工作
60多年前，毛泽东同志曾讲过：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”这句话生动形象地说出了党和群众的密切联系。在今年2月19日举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记强调指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众”。信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。我们要充分认识信访维稳工作的极端重要性，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，切实做好信访维稳工作，为瓜州跨越式发展创造一个良好的安全稳定的环境。既然信访工作是送上门来的、最直接、最现实的群众工作。我们就要着力抓好群众工作，通过解决信访问题来衡量群众工作水平和效果。具体怎么办？
首先，思想上尊重群众。尊重群众，就要以公仆之心对待群众。在同群众打交道的时候，要摆正公仆与主人的关系，尊重群众的主体地位，敢于放下架子，扑下身子，深入到田间地头，多跟群众拉一拉家常，真心实意地和群众交朋友。尊重群众，就要做到谋划发展思路时能主动向人民群众询策问计，查找发展中的问题时能自觉倾听人民群众的意见，改进发展措施时多向群众请教，落实发展任务时组织动员群众共同努力，衡量发展成效时请老百姓来评判。凡是涉及到人民群众生活的事情，都应当主动和群众商量，不能凭主观愿望办事。特别是在出台重大决策、实施重大项目时，一定要进行风险评估。有些事情从长远的角度考量，应当是好事，比如危旧房改造、土地流转等，但群众更加看重眼前的利益，暂时不能接受，我们在实施的时候，就要格外慎重。尊重群众，就要毫不动摇地依靠群众，把广大群众的积极性、创造性充分调动起来，发挥人民参与社会政治生活、管理社会事务的作用，推进各项事业发展。
其次，感情上贴近群众。人都是有感情的，上访群众在一定意义上可以说是弱势群体，需要带着浓厚的感情去做工作。要胸怀感恩之情。群众是我们的衣食父母，信访工作是党委、政府为群众办实事的工作，从衣食父母的情理出发，从为民服务的宗旨出发，都应该带着感情去做好群众工作，这样才能端正态度，把“为民”的要求落到实处。要学会换位思考。善于站在群众的角度去看问题、想事情，从而做到体察民情，了解民意，主动掌握上访群众的真实情况，及时了解上访群众的愿望和要求，从而把群众的冷暖放在心上，多一些理解，少一些成见，多一些主动，少一些冷漠。要时刻注意小节。群众来访的时候能够放下架子、笑脸相迎，能拿一把椅子让群众坐下来说话，必要时递上一杯热茶，群众离开的时候讲一句贴心的话，把对群众的深厚感情融入到一言一行中，使之成为一种方法、一种习惯、一种品质。做好群众工作还有一个重要方面，就是要努力提高与群众沟通的能力。干部要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。
第三，工作上依靠群众。只有坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，始终站在人民群众的立场上想事情，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，不断巩固党的执政地位，才能更好地推动经济社会持续快速发展。要得到群众的拥护，就要真心诚意地为群众谋利益，解决群众生产生活中的问题。抓住了保障和改善民生这个关键，也就抓住了信访工作的着力点。眼下群众比较关注的就业、住房、就医、上学以及养老等问题，带有一定的普遍性，必须从创新机制入手，采取综合措施予以解决。对基层群众的合理诉求，尤其是困难群众的问题，一定要拿出足够的人力、物力、财力，积极稳妥地加以解决，这样才能从根本上减少信访问题。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，注重社会工作队伍建设，始终坚持人民群众的主体地位，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，善于用群众工作的理念、立场、方法来处理群众诉求，切实维护人民群众的利益，有效化解社会矛盾。
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”人民群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。只要我们始终坚持群众路线，做好群众工作，不断强化党群之间的血肉联系，就一定能形成无坚不克、无往不胜的强大力量，“再造瓜州”的宏伟目标一定能够早日实现。 三、改进信访工作方法
毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》一文中说：“我们不但要提出任务，而
且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”这里的“桥”和“船”，就是指工作方法。同样一件事，提出同样的要求，让不同的人去干，有时候结果是大相径庭。有的人可以把难事揽下来，可以把坏事变成好事；而有的人遇到难事就手足无措，甚至把好事办成了坏事。为什么出现这样的情况？是否用了心思、花了力气是一个方面，更主要的是有没有采用正确的策略和方法。目前基层干部普遍反映：群众工作越来越难做。伴随市场经济的发展，流动人口增加了，人们的思想观念也发生了变化，如何把一家一户的农户组织起来，共同面对市场，这本身就是一大难题。很显然，计划经济时代那种强迫命令式的工作方法早就不管用了，必须主动适应群众工作的新要求，不断调整工作策略、改进工作方法。怎样才能做好信访工作？ 工作指导上，要突出抓好“五个转变”：一是在领导方法上由行政命令向教育引导转变，引导党员干部担当政策法规的宣传员、惠民便民的服务员、社会矛盾的调解员，更加注重用民主协商的办法解决群众的问题。今年我们提出规范农民专业合作社，目的在于更加充分地发挥合作社的作用，让它更好地组织引领群众发展生产、开拓市场、发家致富。包括农民专业合作社、各类行业协会、民间慈善组织等新的经济组织和社会组织，都是市场经济条件下产生的新的组织形态，每一个组织，都凝聚着一个群体，在发展经济、维护稳定中发挥着重要的桥梁纽带作用。我们要依法加以引导，扶持其健康发展，拓宽群众工作渠道。二是在管理方式上由简单管理向综合服务转变，通过开通网上信箱、监督热线、专家听证、网络问政、“五务”（党务、政务、财务、事务、服务）公开等方式，逐步完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。近两年部分乡镇出现村民集体上访，集中反映村级财务问题。各级组织要认真反思，我们已经在推行“四议两公开”工作法，如果放任这样的问题继续存在，村级公益事业“一事一议”财政奖补政策能正常落实到位吗？三是在工作重心上由群众上访向干部下基层转变，完善服务群众制度、联系群众制度、社情民意通报制度等，更加注重干部作风建设，将各类矛盾化解在萌芽状态，将群众反映的问题解决在基层。四是在工作措施上由“堵”向“疏”转变，健全党和政府主导的维护群众权益机制、矛盾纠纷排查化解机制、信访评估机制等，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题。五是在工作力量上由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全方位、网络化服务群众工作的格局。
具体工作中，要把握好“五个方面”：一是直面矛盾。目前我们的信访工作中还不同程度地存在一些问题，个别乡镇和部门还有上交矛盾的倾向。你讲你的，我行我素，没有把心思放到工作上，致使一些简单的事情复杂化，原本基层就能解决的问题，因为推和拖，酿成非正常越级上访。我们必须学会跟群众打交道，敢于直接面对矛盾，设身处地为百姓着想，不怕吃苦，不怕受累，知难而进，维护好百姓的利益。二是主动接触。有些信访案件越级、升级与工作被动有关。主动则心中有数，事半功倍；被动则疲于应付，事倍功半。要重视研究信访工作规律，及时准确掌握矛盾纠纷产生的根源和发展趋势，对信访问题进行理性思考、系统分析，找准问题症结，抓住最佳时机，及时有效解决问题，防止事态扩大，防止问题反弹，确保不留隐患。三是以理服人。做好信访工作，关键在于动之以情、晓之以理，让群众信服。对各类矛盾和问题，要耐心梳理，对症下药。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要耐心细致进行说服教育，与群众推心置腹、坦诚相见，引导群众正确处理个人利益同公共利益的关系。大的道理要讲清楚，小的道理也要说明白，真正让群众顺心、服气。四是突出重点。牵牛要牵牛鼻子。解决信访维稳问题，要在关键和重点上下功夫。要突出重点对象。对那些重点稳控对象，要按照“见面到人、包案到底、思想工作做到家、工作到位”的原则，确定包案领导，盯住不放，
直到解决问题。要突出重点问题。近两年因农民工工资兑付、工伤补偿、移民生产生活困难问题引发的群体性上访明显增多。同时因企业改制中身份转换、土地权属、社保待遇等问题引发的上访也很突出。许多问题“牵一发而动全身”，必须谨慎应对，防止按下葫芦起了瓢。要坚持“三个优先”：优先解决久拖不决的事，优先解决群众最急的事，优先解决群众最苦的事。要突出重点时段。在重大活动、重要节日等重点时段，要抓好矛盾纠纷排查化解，深入细致地做好稳控工作。必要时特事特办，急事急办，尽力为群众排忧解难。五是依法办事。依法行政、按政策办事是信访工作的生命。信访工作是一项原则性强的工作，感情沟通并不是感情用事，关心群众并不等于一味迁就群众，要严格按法律和政策处理好各类矛盾与问题。公检法机关一定要严格按照国务院《信访条例》以及有关法律法规的要求，切实肩负起维护正常社会秩序的重大责任。此外，还要抓好情报信息工作。各乡镇、各部门一定要增强政治敏锐性，始终保持清醒的头脑，坚决执行信息报告制度，确保信息畅通，这要作为一项政治纪律。重要敏感时段，要实行信访维稳情况“日报告”、“零报告”制度。领导干部尤其是“一把手”，必须坚守一线，保证手机24小时开通。
加快发展是第一要务，维护稳定是第一责任。你把群众放在心上，群众就把你推到台上。作为领导干部，要牢记“水能载舟、亦能覆舟”的道理，切实担负起兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的责任。同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、迎难而上、锐意进取、扎实工作，为实现“再造瓜州”的宏伟目标做出新的更大的贡献! 谢谢大家!
中共瓜州县委书记李丽同志在全县信访工作会议上的讲话
