关于深入推进创业型城市建设的报告
2010年以来，句容市根据镇江市统一部署，全力推进创业型城市建设，取得明显成效。
一、创业促进就业工作成效显著。
1、构筑了创业的政策体系。2010年，市委市政府出台《关于建设创业型城市的意见》（句委发[2010]37号），《句容市创业扶持资金使用管理办法》（句劳社〔2010〕36号，句财社〔2010〕101号）文件，2011年出台《句容市创建农民创业示范市工作实施意见》从制度层面明确了政府促进创业的责任。逐步构建了“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”为主体的创业工作“五大体系”，为深入推进创业型城市建设打下良好的工作基础。
2、切实做到创业惠民利民。2010年以来，市财政创业投入1260万元，全面用于创业补贴、创业贷款贴息、孵化基地建设、创业培训等方面。真正做到创业惠民利民。发放初始创业补贴 1515 人，发放初始创业补贴151.5万元，困难人员实物补贴182人，发放困难人员实物补贴资金36.4万元，创业贷款4522.9万元，支付创业贷款贴息260万元，累计发放创业扶持资金854.4万元，当前，全市上下创业氛围浓厚，创业激情空前高涨，创业能力显著提升，创业环境日臻优化，逐步形成了以创业带动就业，创业促进发展的良好局面。
3、全民创业意识能力较大提升。两年来，我们在全市开展了高密度、大力度的创业普训，开展创业培训106期，近6万人次参加创业意识培训，2598人参加SYB培训，发放创业培训补贴234万元，通过培训，全民创业意识显著提高。经调查统计，想创业、愿创业的城乡劳动者近万人。
4、创业带动就业效应明显。创业的根本宗旨就是带动就业，通过有力推进。2010年以来，全市扶持失业职工、农民、大学生等各类人员创业4385人，创业带动就业近2.4万人，有效促进了全市就业形势稳定。
5、创业孵化载体不断拓展。近年来，充分利用区域和产业优势，积极构建多层次、多形式的创业载体，截止目前，共建成创业孵化基地17家，发放创业孵化基地补贴51 万元，发放创业孵化基地场地租金补贴96.5万元，建成实验基地2家，实训基地6家，发放创业实验、实训基地补贴25万元。创业载体成功吸引了300多名各类人员进驻创业，已成为创业者走向成功的“摇篮”。
二、深入长效推进创业型城市建设的必要性
2010年，市政府出台《关于建设创业型城市的意见》（句委发[2010]37号），《句容市创业扶持资金使用管理办法》（句劳社〔2010〕36号，句财社〔2010〕101号）等文件规定：创业型城市建设历时两年，截止2011年12月31日。下一步，创业促进就业工作如何开展，怎么开展，政府扶持政策怎样延续，是当前值得认真思考的问题。作为人社部门，经过充分调研，深刻认识到，创业型城市建设工作不但不能削弱而且要进一步
加强。要从五个方面充分认识必要性和紧迫性。
一是当前民生发展的需要。党的十七大提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。国家十二五规划提出：就业是民生之本，要施行就业优先发展战略。省委省政府今年11月正式发布：以“创业创新创优、争先领先率先”为内涵的“三创三先”江苏精神，将创业放在首位。创业是最积极、最主动、最有效的就业,是解决就业的最大路径，创业可以带动更多人就业。
二是我市经济社会发展的需要。当前，句容正处在转型发展的新阶段。深入推进创业型城市建设是适应新阶段新要求的战略举措，通过创业应对后金融危机时期就业风险、转变发展方式，解决资源环境制约问题，推动句容发展由要素驱动向创业就业民生发展转变。创业型城市建设涵盖政府支持创业、促进居民增收、城市创业活力、城市发展方式理念、创新机制环境等经济社会发展各方面。既有利于城市本身创业者队伍扩大，带动就业增加，开拓改善民生的新的增长点；又有利于促进城市生产力发展，拓展城市新的经济增长点，通过广大人民群众的创业来保证我市经济社会又好又快发展
三是城乡居民收入倍增的需要。创业是富民之源，寓富于民，藏富于民，放手让每一位公民都有机会成为创业的主体，鼓励百姓的创业，促进就业，使人民群众收入较快增长，更快地富裕起来，生活水平与生活质量不断提升。这样可使社会结构更加合理，进而化解社会矛盾，维护社会公正，实现均衡发
展，推进更高水平的小康社会建设进程。
四是句容农民创业示范市建设需要。镇江市主要领导提出：创业型城市建设工作要打造特色两点。目前，镇江京口主打大学生创业。我市现代高效农业、休闲生态旅游特色产业优势明显，尤其是各农业创业示范园发展迅速，以及遍布城乡的以餐饮、垂钓、休闲旅游等为特色的休闲农庄更是我市的一大特色。今年初在镇江召开的全省农民创业工作会议上，黄莉新副省长明确提出，要大力推进农民创业，促进农民创业带动更多农民就业增收致富。我市具备得天独厚的资源特色优势，为此，我市在全省率先打出争创农民创业示范市口号。今年9月，市委市政府下发《句容市创建农民创业示范市工作实施意见》，意见明确提出，政府大力推进农民创业示范市建设。争取用三年时间（2011—2013），将句容建设成农民创业示范市，实现扶持万名农民创业，创业培训万名农民，带动十万农民就业，建成“一镇一品，一村一园” 百个农民创业园，促进农民创业增收过亿元的建设目标。我市提出的该创业工作发展思路得到省市的充分肯定，所以，创业型城市建设、创业促进就业工作势在必行，只能加强不能削弱。
五是镇江市级创业型城市建设需要。在近期召开的全国创业型城市建设推进大会上，对全国90个参评城市绩效评估中，镇江综合排名位列第九。镇江市受到莫大鼓舞，对此项工作高度重视。本月中旬就深入推进创业型城市建设工作深入到各辖市区进行调查研究，下一步，必将出台各项积极推进该项工作的政策措施，所以我市及早谋划，提前行动，争取该项工作走
在镇江辖市区前列，创出句容特色。 三、下一步目标建议
总体思路：当前和今后一个时期，要以科学发展观为统领，进一步认真贯彻党的十七大，以及国家十二五规划提出的实施就业优先发展战略精神。以创业促就业工作为主线，全方位落实更加积极的就业创业政策，不断加大创业扶持力度，推进农民创业示范市建设、创业孵化基地建设等，进一步提升句容城市创业创新活力，助推全市经济社会蓬勃发展。
1、完善创业政策。
完善的扶持政策是成功创业的基础。要进一步强化政府责任，将改善创业环境、强化创业扶持、完善创业孵化制度、实训制度、援助制度和金融贷款扶持、项目筹集激励机制作为推进全面创业的重要内容。进一步放宽创业政策，明确优惠政策，降低创业门槛，完善注册登记、税费优惠、资金扶持、职业培训、综合服务等实施办法，大幅降低创业成本，有效提高创业成功率。目前，国家和省、市对城镇失业人员自主创业已有具体的扶持政策。要用足用活各项优惠政策，加大扶持力度，迅速培养一批创业主体和经济实体。将贴息贷款范围切实扩大到全市所有符合条件的城乡劳动者，真正实现创业贴息贷款全民化。按照城乡就业一体化要求，加快推进城镇创业扶持政策向大学生延伸，向农村劳动者拓展。按照能宽则宽、能放则放的原则，将扶持城镇下岗失业人员自主创业的各项政策覆盖到高校毕业生。同时，对进城务工农民返乡创办企业的，建议可享受与招商引资企业同等待遇，在土地使用、税费减免等方面给
关于深入推进创业型城市建设的报告
