007统筹规划和精细化设计,创造和谐的城市道路空间

统筹规划和精细化设计，创造和谐的城市道路空间

李 伟

【摘要】城市道路空间是城市重要的公共空间，承担着交通、市政管廊、公共服务、生态环境、绿化景观、防灾减灾等多种功能。城市道路空间往往有限，再加上一味扩充机动车道，导致步行、自行车、绿化空间被挤占，城市道路的生态、景观、环境等功能退化。城市道路空间存在的问题错综复杂、彼此关联，需要对城市道路空间进行统筹规划和精细化设计。针对北京的问题，以案例分析的方法阐述如何保障弱势交通的路权、如何处理好交通与生态景观环境、道路附属设施与绿化之间的关系，促进城市道路空间的安全、合理、有序和高效利用，提升城市道路空间的整体品质，创造宜人的出行环境。

【关键词】城市道路；统筹规划；精细化设计；道路景观；生态环境

城市道路空间属于公共空间，除了承担交通功能外，还承担着市政管廊、公共服务、生态环境、绿化景观、防灾减灾等多种功能。同时，城市道路空间还是展现城市风貌、社会文明程度、城市精细化管理水平的重要窗口，也是衡量这个城市是否宜居、是否以人为本的重要尺度。由于城市道路空间有限，且所包含的要素多达50余种，又分属不同部门或由多部门共同管理，所依据的相关法规和行业标准存在不一致、内容缺失、可操作性不高等问题。因此，城市道路空间出现了种种不和谐问题。特别是近年来随着机动车交通量快速增长，路权分配向小汽车交通过度倾斜，自行车、步行、绿化等空间不断受到挤占，使得原有问题更加严重，对交通的可持续发展、城市生态环境、道路景观等社会公共利益均造成损害。

城市道路空间的问题错综复杂、彼此关联、互为因果，单解决某一个问题往往会带来其他问题。因此，需要对城市道路空间进行统筹规划和精细化设计。本文以北京为例，以问题为导向，用案例分析的方法阐述如何保障行人和自行车交通路权，如何处理好交通与生态景观环境、道路附属设施与绿化之间的关系，促进城市

道路空间的安全、合理、有序和高效利用，提升城市道路空间的整体品质，创造宜人的出行环境。

1．城市道路空间统筹规划的目标

城市道路空间统筹规划以及精细化设计需要明确的目标，而且目标需要得到各方认同，否则在实际工作中针对种种具体问题往往无法达成共识。这个目标应是安全、公正、高效、包容和宜人。

1) 安全——安全第一，确保所有道路使用者特别是行人和自行车交通的安全。

2) 公正——强化行人、自行车、公共交通的路权。

3) 有效——综合、有效利用道路空间，尽可能满足多种功能。

4) 包容——提高无障碍标准，改善交通弱势群体的出行条件。

5) 宜人——强化道路的生态、环境和景观功能，创造宜人的交通环境。

2．行人和自行车交通的路权保障

步行和自行车交通相对于机动车交通而言属于弱势交通，同时，因为不消耗石炭类能源而被称作零碳交通、纯绿色交通，是国际学术主流以及世界上绝大多数城市倡导的交通方式。过去20多年，我国许多城市为应对小汽车交通需求的快速增长，不断扩充机动车道，步行和自行车交通的空间被不断挤压，路权和交通安全逐渐失去保障，违背可持续发展和以人为本的理念。

2.1 步行交通

2.1.1人行道缺失

北京确实存在个别路段人行道缺失的问题，往往是因为扩充机动车道而取消了人行道所致，是典型的“以车为本”思维的产物（见图1～图3）。