学指导，大面积种植针叶纯林，导致低质低效林较多。公益林补偿标准偏低，特别是集体林权制度改革后，经营权放活，商品林地价值突显，经营公益林与商品林的收益差距越来越大，林农都愿意经营商品林，造成商品林（用材林、经济林和薪炭林）面积迅速增加，占森林面积的69.4%。
（二）生物多样性减少的原因
目前生物多样性保护资金严重缺乏，保护建设和管理能力薄弱。一些极度濒危野生动物和极小种群野生植物物种由于没有专项资金支持，仍处于濒危状态。对于国家级自然保护区，截至2011年本区国家级自然保护区建设共投资26205.3万元，其中国家投资仅6768万元，地方投资19437.3万元，与实际需要相比，还有较大差距。对于湿地资源，中央财政重点安排国际重要湿地经费，其他湿地保护经费欠缺。国家森林公园中央财政每年全国总共只有3000万元的造林抚育费，而全国目前有764处国家森林公园，远远不能满足需要。由于没有建立全面的、有效的生态补偿机制，区域经济发展与生物多样性保护矛盾较为突出。
（三）水体污染的原因
水体污染的原因主要有几个方面：一是农业生产中施用的化肥和农药造成的面源污染；二是城市和农村生活污水以及畜禽粪便未经处理排放到河道造成的污染；三是矿山和卫生填埋物的渗漏液造成的污染，如湖南宜章县、临武县和汝城县等矿产资源采选冶产生
的固体废物以及排放的尾矿水在湖南省居首位。四是工业生产污水排放造成污染。
第四节 生态保护和建设现状
一、生态工程建设
（一）林业生态工程建设
截至2011年底，本区累计完成珠江防护林体系建设工程6.3万公顷，长江防护林体系建设工程1.4万公顷，退耕还林工程7.7万公顷，森林火险区综合治理0.8万公顷，有害生物防治3.3万公顷，中幼林抚育补贴4.5万公顷，造林补贴1.4万公顷，重点公益林保护和森林生态公益林补偿190.0万公顷，自然保护区森林生态系统保护8.7万公顷，碳汇造林0.2万公顷，河道两岸及道路绿化0.02万公顷，雨雪冰冻灾害地区森林生态修复0.4万公顷，湿地保护与恢复0.01万公顷，石漠化治理1.8万公顷，种苗基地建设0.2万公顷，油茶产业基地建设0.5万公顷。
林业工程建设取得了巨大的成效，但工程建设投资普遍不足、投资偏低，森林防火、有害生物防治等设施设备，以及国家级自然保护区和国家级森林公园等禁止开发区基础设施不完善，影响了工程生态效益的发挥。
（二）其他生态工程建设
草地生态建设。开展了退牧还草等治理工程。截至2011年底，“三化”草场治理0.2万公顷。
水土流失治理。开展了小流域综合治理、东江中上游水土保持生态建设项目，截至2011年底，通过采取水保造林、水保种草、封禁治理、坡改梯等措施，共治理水土流失面积27.2万公顷。
防灾减灾。截至2011年底，共治理滑坡1337处、崩塌730处、泥石流20处、不稳定斜坡585处、地面塌陷48处、地裂缝4处。其中，国土部门开展了工矿废弃地复垦、滑坡等地质灾害防治以及土地整治项目，水利部门开展了水库除险加固等工程，农业部门开展了清洁能源建设，环保部门开展了城市污水处理以及农村综合环境整治工程，气象部门开展了地质灾害监测预警系统建设。
从生态建设情况来看，普遍存在资金不足，污水和垃圾等处理设施不完善等问题。
二、国家重点生态功能区转移支付
2011年，生态功能区内共有20个县有财政转移支付资金，合计70687.0万元，资金来源为生态环境保护特殊支出补助29622.0万元、禁止开发区补助11768.0万元、其他29297.0万元。在资金的分配上，用于生态建设工程25742.0万元、禁止开发区建设3686.0万元、环境保护支出5487.0万元、民生及政府基本公共服务建设9156.0万元、节能减排178.0万元，其他26437.4万元。还有江西
大余县、上犹县和安远县，广东乳源县、乐昌市、南雄市、仁化县、兴宁市、平远县、蕉岭县、连平县和和平县，以及湖南汝城县和炎陵县等14个县没有实行财政转移支付。
从资金来源和使用上可以看出，财政转移支付资金用于生态保护和建设的比例偏低，且资金规模远不能满足生态保护和建设的需要。 三、生态保护与建设总体态势
本区生态保护与建设的总体态势是：森林面积增加，但森林质量不高，湿地面积和水资源总量略有增加，水质总体较好，但部分河段有机物超标，草地出现退化，水土流失严重，石漠化和沙化加剧，自然灾害频发，矿区开采对地表和植被破坏加剧，生物多样性减少，生态保护和建设处于关键时期。
第二章 指导思想与原则目标
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大精神为指导，全面落实《全国主体功能区规划》的功能定位和建设要求，以保护原生型亚热带常绿阔叶林及其生态系统、天然针叶林及其生态系统、湿地生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地，增强长江流域和珠江流域水源涵养功能为目标，通过合理空间布局、实施生态工程、完善公共服务体系等措施，提高森林、湿地和草地等生态用地比重，加强区域水源涵养、水土流失控制和生物多样性保护等生态服务功能，建设生态良好、生活富裕、人与自然和谐相处的生态文明示范区，为长江和珠江流域乃至国家的可持续发展提供生态保障。
第二节 基本原则
一、全面规划、突出重点
将区域森林、草原、湿地、农田等生态系统和生物多样性都纳入规划范畴，与《全国主体功能区规划》等上位规划衔接，推进区
南岭山地森林及生物多样性生态功能区生态保护与建设规划
