规范人民政协协商民主程序

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

规范人民政协协商民主程序

作者：余金梅

来源：《读写算》2014年第19期

【摘要】十八大报告指出：要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。在党代会报告中明确提出协商民主制度，在我们党的历史上还是首次，这对于推进我国社会主义民主建设必将产生重大而深远的影响。贯彻落实十八大的战略部署，必须进一步认识和明确人民政协在协商民主中的地位，充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，以人民政协为基本形式扎实推进社会主义协商民主的发展。 【关键词】规范人民政协协商民主程序

党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，汇聚力量，建言献策，服务大局。可见，人民政协的协商民主是我国社会主义协商民主的主要组成部分，社会主义协商民主制度的健全必然以人民政协的协商民主为基础展开。协商民主制度的健全要求制度化、规范化和程序化，而程序正义则是“三化”的重要内容和根本体现。公开、公平和公正是程序正义的必然要求，同样也是协商民主的基本原则。由此可见，程序正义与协商民主之间具有天然的紧密联系，协商民主促进程序正义，而程序正义则是协商民主的根本保障。 一、协商民主的内涵特征及对中国民主政治的影响

自20世纪80年代以来，为弥补“竞争性民主”的缺陷，协商民主理论正式进入政治学视野。协商作为一种民主形式，广泛地存在于社会政治生活的各个方面、各个层次。协商民主关注的重点在决策的形成过程，力图使权力行使更为充分地反映公民意志。协商民主的最大优势在于，有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，有利于充分体现民主的真实性。正如全国政协常委、民革中央副主席朱培康说，协商民主蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与，最广泛地发扬社会主义民主。它是对间接民主、代议民主的完善和超越，也代表了民主政治的发展方向，是当代民主的核心所在。协商民主的主要特征是：

1.以多元为前提。协商民主政治产生于社会的多元分化，协商民主运作的前提是多元社会和政治力量的共存。社会阶层的日益多元化是协商民主产生的背景，也是发展协商民主的动力机制。

2.以参与为核心。政党或政府、社会团体、利益团体、公民等都是参与协商民主的平等主体。没有这种多元、多向而又平等的参与，政党、国家与社会就无法实现有效的互动和交流，也就无法形成协商的应有基础。