工作通报
第五期
开县人民政府办公室 二○○六年一月二十四日
强化措施 标本兼治
努力为经济社会发展营造安全和谐的环境
——在全县安全生产工作电视电话会上的讲话
县政府县长 陈远辉
同志们：
今天，我们召开县政府2006年第一季度安全生产工作电视电话会议。目的是分析研究全县安全生产形势，安排部署2006年及第一季度安全生产工作，努力确保全县经济社会发展开好局、起好步。下面，我讲三个方面的意见。
一、树牢安全发展观念，进一步增强保一方平安的责任感和使命感
（2006年1月22日）
刚刚过去的2005年，是安全生产工作攻坚克难，全县安全生产形势稳步好转的一年。我们以科学发展观为统领，认真贯彻安全生产法律法规和“安全第一，预防为主”的方针，按照县委、县政府的统一部署要求，始终把安全生产工作摆在十分突出的位置，切实加强安全生产基础工作，狠抓道路交通、煤矿、消防等重点领域安全生产专项整治，全面开展安全生产大检查，强化安全生产群防群控，加大“355”示范工程建设力度，从严整治事故隐患，严肃查处事故，安全生产取得了显著的成效，全面完成了市政府下达的安全生产目标任务，全县安全生产形势总体稳定并逐渐趋于好转。2005年全县安全生产事故明显下降，全年发生各类事故82件、死亡92人，占市政府下达控制目标116人的79.3％，节约指标24个；全年发生重大安全事故2起，比2004年下降2起，没有发生特大安全事故；全县安全事故万人死亡率为0.62，比全国0.93低0.31。
一年来，全县上下在组织开展交通、煤矿、消防安全攻坚战、深化重点行业和领域安全专项整治、加强安全执法和日常监管等方面，做了大量工作，付出了艰辛努力，为创造经济社会发展的良好环境做出了贡献。借此机会，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向奋战在安全生产工作第一线的全体同志们，表示最衷心的感谢，并致以亲切的慰问！
虽然，我们在安全生产工作方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但是我们要清醒地看到，全县的安全生产基础条件仍
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然没得到彻底改善，全民的安全意识还比较淡薄，安全生产责任落实还不够到位，生产经营单位片面追求利润最大化，安全投入明显不足，不安全隐患还在一定范围内存在。特别是道路交通等重点领域事故多发状况始终没有得到有效控制，2005年全县道路交通事故死亡70人，占全年各类事故的76.1%，与2004年同比上升了6.1%；全县万车死亡率18，比2004年全国万车死亡率9.08高8.92，接近高于全国平均水平的一倍。煤矿事故死亡20人，占全年各类事故的21.7%，与2004年同比下降13%，百万吨死亡率8.3，比2004年全国百万吨煤死亡率3.02高5.28，接近高于全国平均水平的两倍。今年初，接连发生几起安全事故，一是元旦前发生的“12.31”大进铭平再生纸厂锅炉爆炸事故，锅炉整体炸到100米外的河滩上，幸好处置及时没造成严重的后果；二是南门镇发生的“1.15”非法鞭炮加工厂爆炸事故，造成一人死亡，房屋炸毁；三是农村建房存在安全隐患，已发生安全事故。因此，我县安全生产工作仍然面临着严峻的挑战，当前促进安全形势稳定好转的任务还十分艰巨。
以人为本，就是要视人的生命重于一切，视群众的安危高于一切。实践“三个代表”重要思想，最根本的就是要全力维护人民群众的根本利益，而安全生产正是直接关系人民群众生命财产安全的头等大事。一旦发生了安全事故，不仅会给相关单位和个人带来严重的财产经济损失，而且往往会伴随着生命的伤害，伴随着家破人亡和“妻离子散”，各方面的损失都是不可估量和无法
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弥补的，社会就会出现不和谐，人民的切身利益就会受到伤害。践行“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持以人为本，亲民为民，就必须坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位。党的十六届五中全会通过的《“十一五”规划建议》第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，第一次提出了“安全发展”的指导原则和发展理念，要求坚持走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。市委二届八次全委会要求，坚持不懈地抓好安全生产，完善安全生产的监管体制机制，加强对重点行业和重点领域的安全生产管理，建立健全公共安全保障网络，完善全县安全预警机制，切实维护人民群众的生命和财产安全。为此，全县各级各部门，特别是领导干部一定要以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立安全发展观念，做到居安思危、警钟长鸣。要认真分析各自的安全现状，认真总结经验，深刻吸取教训，针对存在的薄弱环节和问题，采取切实有效措施，竭尽全力，坚决遏止重大事故的发生，坚决防止和减少一般事故，确保一方平安。
二、突出重点，狠抓关键，全面做好2006年安全生产工作 安全“责任重于泰山”，责任落实是前提；安全事故往往发生在重点领域和部位，突出监管重点才能有效防范；安全“隐患险于明火”，排除隐患是关键！只要做到了责任落实，基层和基础夯实，把住重点，有患务除，除患务快，安全生产事故就没有滋生的土壤，因安全事故的伤亡率就会大幅度地下降，安全生产形
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势才能彻底改变。
2006年，我们要围绕“坚决杜绝特大事故，有效遏制重大事故，一般事故明显下降，安全生产形势稳定好转，各类事故不超过市政府下达的控制指标”的目标要求，落实三个责任，做好三项基础工作，深化七项专项整治，强化六条保障措施，全面提高安全生产工作的执行力和维护社会和谐的保障力，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（一）落实三个责任。就是要进一步落实政府各级的领导责任，部门的监管责任，企业的安全生产主体责任。
第一，要继续健全和落实各级领导的“一岗双责”制度。各乡镇政府、街道办事处和县级各有关部门行政一把手是安全生产的第一责任人，对辖区和行业内的安全生产负总责，各级领导干部既要对分管业务和部门工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责，努力增强各级领导抓安全生产、促经济发展、保社会稳定的自觉意识。一方面，县政府根据相关法规的规定，对一些部门的安全生产监督管理职责委托给乡镇政府和街道办事处履行，乡镇在安全生产工作中“有责无权”的局面将得到有效改善。另一方面，我们也将对在安全生产工作中失职、渎职、玩忽职守或对事故的发生负有领导责任的乡镇和部门，要依照有关法律法规规定，实施严格的责任追究。
第二，要进一步健全安全生产控制指标体系和目标考核体
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在全县安全生产工作电视电话会上的讲话
