台湾休闲农业发展历程与经验借鉴
本文介绍了台湾休闲农业的发展历程，总结了台湾政府支持休闲农业发展的做法及特点，探讨了启示与借鉴的方面。要转变观念，以大农业观念开发农业休闲功能；完善政策法规，进一步规范休闲农业的健康发展；加强农业科技研发体系化建设，重视休闲农业人才储备和培养；加强休闲农场品质评鉴，提升休闲农业产业竞争力；树立社区经营理念，加快休闲农业的提质转型。
标签： 台湾地区；休闲农业；发展历程；经验借鉴
据台湾2000年修正的《农业发展条例》，休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村的体验为目的的农业经营模式。[1]该内涵界定一直延续至今。不难看出，休闲农业就是融合农村生态环境、农业生产场景和农民生活情景于一体的新型农业业态，不只生产固定形式的农业产品，而且还包括各种蕴含创意的服务。
一、台湾休闲农业的发展历程 1、萌芽期台湾地区休闲农业发展最早始于上世纪70年代末，许多农民开始尝试开放成熟期的果园，当时只是为了减少劳动力而采取的一种促销手段，进而逐步发展成观光果园。现行文献基本认可1980 年首先在台北市开办的53户观光茶园，将其视为台北市观光农园的发端。[2]
2、初创期由于之前台北市由普通茶园迅速发展为广受欢迎的观光农园的发展经验和需求导向趋势，为了鼓励观光农园的进一步发展，于1981年底《发展观光农业示范计划》颁布并开始执行，且由休闲农业主管部门“农委会”拨给补助经费。研究文献表明，从1982到1989年，这期间观光农园迅速扩散，涉及14县42 乡镇22 种作物，面积超过了1000hm2。[3]
3、发展期随着休闲观光农业的普遍发展，对农民收入的提高效果进一步显现。在台湾农委会1990 年确立的《改革农业结构提高农民所得方案》中，就明确指出休闲农业是台湾农业发展的新方向，这标志着休闲农业开创引领了台湾农业新的发展趋向。并于1992年出台了休闲农业第一部法规——《休闲农业区设置管理办法》据2011年3月24日台湾新修订的《休闲农业辅导管理办法》，休闲农业区须每两年办理评鉴，从休闲农业核心资源、整体发展规划、营运模式及组织发展、设施利用、运营效益[4]等5个方面进行评审，以此提高休闲农业产业竞争力和更加规范发展。目前，台湾地区共划定休闲农业区71处，休闲农场314家①。主要是依托区位资源和经济优势，形成以中部地区为主的区域分布格局。[5]
二、台湾政府支持休闲农业发展的做法及特点
1、政策引导是休闲农业提质增效的重要途径
台湾地区休闲农业发展伊始，就能看到这些政策规定的引导约束功能。其出台的与休闲农业相关法律法规可分为休闲农业业务辅导类、农业发展条例及相关法令类、土地使用及管制类、水土保持类、环境保护类、观光游憩类、经营管理类等八大类四十多部。
2、注重农业科技创新是发展休闲农业的重要技术支持
农业科技为台湾休闲农业的发展提供了重要技术支持。台湾从上世纪60年代早期不断引进农业新品种和改良新技术，此后在养殖、育种、食品加工、病虫害防治等领域不断开拓创新。包括科学委员会、行政院科技顾问组和农委会三个部门机构在内的层次分明的农业科技组织体系，保证了台湾农业科研的有序进行。[6]
3、注重产品体验开发是提升休闲农业附加值的重要手段
由于早期农业立本的基础，目前台湾的农业已突破了传统产业的范畴，通过引入文化要素靠创意塑造和提升了休闲农业的独特形象。台湾大多休闲农场在保护农村环境生态的同时，充分利用活用农业资源，[7]将农业文化、民俗文化、民宿文化通过创意开发，塑造出精致独特的主题景观和创意产品，进一步提升了休闲农业的附加值。
4、注重土地集约利用是休闲农业得以持续发展的重要保障
台湾将近一半的休闲农业区在空间上主要集中在山区。此外，对休闲农场和休闲农业区这两种类型的休闲农业有严格的土地使用条件约束，如休闲农场规模0.5公顷以下者不具备申请资格。[8]正是由于这么严格的规定，有利于实现规模效应，同时也提高了土地集约利用率。
三、启示与借鉴
1、转变观念，以大农业观念开发农业休闲功能
台湾以发展休闲农业来加快农业结构的调整，使农业在从第一产业向第三产业延伸过程中实现了农业功能的拓展。我国应借鉴学习台湾发展农业的经验，打破农业就是第一产业的传统观念，结合各地的资源条件和区位优势，建立融合旅游业、文化创意、精深加工的新型现代大农业产业体系。
2、完善政策法规，进一步规范休闲农业的健康发展
从台湾休闲农业发展历程来看，政策法规的引领和约束作用对于休闲农业的规范健康发展给予了有力的引导。从整体上看，我国休闲农业的发展仍处于中低水平的观光阶段，不管是政府的行政管理还是企业的运营管理，都需要制定一套
完整的政策法规。
3、加强农业科技研发体系化建设，重视休闲农业人才储备和培养
在台湾30多年发展休闲农业的实践所取得的成就中，农业科技的支撑作用不可或缺。我国应对人才培养问题给予政策引导和资金支持。应充分发挥科研院所的理论研究优势，构建有特色的休闲农业职业技术教育体系，积极开发和更新休闲农业实用型课程，着力培养适应农业观光休闲旅游的专门人才。
4、加强休闲农场品质评鉴，提升休闲农业产业竞争力台湾“农委会”在休闲农场与休闲农业园区并驾齐驱发展的战略布局下，为鼓励其提升服务品质，对全台休闲农场开展评选及甄选工作。对于通过评鉴的农场颁发认证标志，并给予财政支持。因此，我国内地不妨构建前期规划审查和后续检查评价机制，引入相关要素指标进行量化评价，通过评价制度引导规范其经营行为，促使其提升项目品质。
5、树立社区经营的理念，加快休闲农业的提质转型
台湾休闲农业园区之所以能走在世界休闲农业开发建设前列，究其原因，便是其充分把农业旅游融合于休闲产业之中。通过整合农场、农园、民宿和农业景点要素，将单个的要素点通过旅游业串联贯通成旅游线，再通过项目策划包装设置扩大成面，最后形成结构紧密、功能布局合理、优势互补的休闲农业园区。因此，我们应跳出以往规模经济思维的束缚，树立社区经营的理念，将农村社区纳入整个休闲农业开发视野中，充分利用社区的人文要素和自然生态环境，进而将休闲农业向精致农业进行延伸转型，这将是我国内地休闲农业发展的重要方向。
【注 释】
① 该基础数据经由台湾休闲农业发展协会网站获取，后经作者分类统计后获得最新认证数据.
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