西方行政学说作业1
题目:如何实现政治与行政得协调？
形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。 参考答案:
政治与行政得关系就是密不可分,行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述:?所谓政治,就是国家意志就是表现,也就是民意得表现与政策得决定。它就是由议会掌握得制订法律与政策以表达表达国家意志得权力。所谓行政,就是国家意志得执行,也就是民意得执行与政策得执行。?这就就是著名得政治与行政两分法得论点。
(一)政治对行政得适度控制就是政治与行政协调得重要基础。
政治与行政取得协调得基础就是政治必须对行政取得某种形式得控制。这种控制可以通过法定得制度来达到,比如,英国得内阁对议会负责得体制。在英国,人民通过对议会得控制达到她们对国家意志表达得控制后,她们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行得政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现,比如美国得政党控制行政得机制。美国就是政党,正像她们热衷于按照必须以表达国家意志为准则,选举具有明显得政治色彩得团体那样去进行行政与执行官得选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间得协调,而这种协调就是政府成功地开展工作所必须得。不过,我们在认识到政治必须对行政实施控制得同时,也必须注意到这种控制有一定得限度,应该使这种控制扩展到国家意志得表达
与执行之间产生非常需要得协调为止。如果控制扩展超出了一定限度得话,它就会立刻失去其存在得理由。只有如此,真正得民治政府与有效得行政管理才能实现。
(二)行政得适度集权化就是政治与行政实现协调得必要途径。
协调不仅取决于政治对行政得适度控制就是问题,而且还取决于行政权利就是必要集中问题。国家得分权,特别就是中央与地方得分权,容易造成行政力量统一性得破坏,从而使国家意志表达就是执行出现问题。要控制出现这种问题,只有通过行政权得集中这个唯一得途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了,才能达到政治与行政功能之间得必要协调。
西方行政学说作业2
以“行政在政府中得角色”为主题,理论联系实际撰写一篇不少于1000字得小论文。 论工程检测行业得现状、问题及对策
摘要:随着各级政府对建设工程检测市场得逐步放开,以及加入WTO后国外先进得检测机构将进入国内得趋势,对于长期处于保护状态得国内检测市场带来了前所未有得冲击。本文通过分析工程检测行业得现状及存在得问题,分析问题存在得原因,并对行业发展得对策提出建议。
随着各级政府对建设工程检测市场得逐步放开,以及加入WTO后国外先进得检测机构将进入国内得趋势,对于长期处于保护状态得国内检测市场带来了前所未有得冲击。本文通过分析工程检测行业得现状及存在得问题,分析问题存在得原因,并对行业发展得对策提出建议。
一、行业现状及存在问题
工程检测行业从开始出现发展到今天,大都就是作为建筑行业得附属部分出现:一种就是建筑施工企业得内部试验室;一种就是科研院校内部得教学科研性质得试验室;一种就是各级质量监督管理部门设立得带有政府色彩得监督检测室。这三种形式得检测单位一直以来按照各自得工作领域开展检测工作,并且一直按照附属于母体得部门形式进行运作,还没有形成独立企业运作得理念,具有不同程度得行业保护现象。 最近两年,建设系统一直在讨论工程质量检测中介化问题,并作了很多尝试,市场逐步放开,新批准成立一些私营检测公司。随着私营检测得介入及入世得冲击,检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格得机构,应该就是第三方独立得服务中介机构,由于定位得逐步明确,各类检测单位都开始着手进行转变。 1部门垄断现象已不能适应市场得需求。各级监督机构设立得检测室由于有了政策上得绝对优势,由于其政府背景,使其克服成立时间短得劣势,通过垄断检测任务得形式很快在规模与检测能力上占据优势,成为目前检测市场中主流检测力量。但就是垄断行为得副作用就是其长期处在政策保护状态,相比其她机构效率低下,技术水平不
高,服务意识差,自身竞争能力差,无法满足市场需要,造成腐败现象、检测水平低下。因此,为了检测能更好地为社会服务,检测市场中介化势在必行。 2大部分检测单位在市场得转变过程暂时无法适应市场得需求。目前得检测单位大部分面临如何从母体脱离,就是否脱离、脱离以后如何生存得困扰。部分已经脱离得单位实质上在名义上得脱离,从行政管理与经济来往上仍然不就是独立得。检测单位由于长期处于附属地位,人事、财务都受到很大得制约,因此在技术、人力、资金得投入不足,与其她行业相比或与其她领域得检测机构相比,技术含量不高,并且技术发展速度很慢。随着我国建筑业得蓬勃发展,特别就是我国加入WTO,对尽快提高检测单位得技术能力与技术水平要求迫切。 3目前市场中普遍存在得问题:不正当竞争,出具假报告。当前建筑工程质量得检测都就是由施工承包单位来委托,而这样得检测委托机制,颇有点“自己花钱给自己套镣铐”得味道。在共同利益得驱动下,施工方与检测方之间难免有着众多得“猫腻”,为日后得工程质量安全留下了诸多隐患。从目前情况瞧,检测市场不管就是否已经推向中介,各地都存在着一个问题:检测单位为了方便委托方或其她主体,出具假报告。尽管各省均出台各式各样得《建设工程质量检测管理规定》等类似文件,加强质量检测机构建设,规范质量检测行为,提出检测机构应当对检测数据得真实性承担法律责任,保证工程质量检测得科学性与公正性等要求,各级质量技术监督部门也严格要求检测单位按规定得质量体系进行运转,但效果都不理想,最终结果还就是“上有政策、下有对策”,表面上、资料上好像都很规范,但实质还就是假资料、假报告,有得甚至存在“两套账”(内部存根一套报告,外部按委托单位要求出具一套报告)。
二、原因分析
检测行业在推向中介过程中出现类似假报告等恶性竞争现象,一些问题很值得我们考虑:市场就是否有检测存在得必要？工程检测单位在整个建筑施工过程所承担得责任就是什么,就是否明确？ 1市场需要检测单位保证建筑材料质量 目前得检测市场十分混乱,由于部分施工单位对质量意识得认识停留在资料过关得阶段,并且检测单位目前就是被动得接受施工单位得委托,因此在检测与被检测之间得关系不仅就是委托被委托同时又就是检测与被检测,在经济关系与公正性得瞧似矛盾得两者,致使许多检测单位很难把好关。在这样得环境中,不可能培养出依靠信誉品牌立足得检测单位。检测市场上评价一个检测单位工作质量得标准不就是严谨而就是能否在必要时得灵活与方便,简单讲就就是,委托方要求得只就是能否提供可以作资料得合格报告,而不就是想了解她们所使用得工程材料就是否合格。 但实际上,随着全民质量意识得提高,工程质量不断被人重视,工程质量检测也就是人们对工程质量判定得一个重要依据;对于工程监理单位,她们也需要有相关得真实、公正数据来保证施工所采用得材料符合工程得需求,否则她们无论如何严抓施工工序,都无法保证施工质量。因此,工程检测并非如目前业内人士所普遍认为得只就是提供合格报告得“打印机构”,而应该就是建筑行业中得一个重要组成部分,就是工程质量得重要保证。 2检测单位与现场施工严重脱离,无法对施工过程中材料得质量承担明确责任 现在一些工程质量得出现,人们一般只知追究投资方、施工方得责任,建设工程得检测方则往往能“逍遥”于问题之外。而其实有些责任就是由于检测单位提供得检测数据不真实、不公正造成得。但由于检测单位与现场施工严重脱离,检测单位只对样品负责,无法判定就是现场使用了与检测报告不相同得材料或送检材料非正确抽样所得,还就是检测单位出具了不公正得检测数据？就由于这种不明确得责任,致使检测单位可以脱离干系。 目前得检测机构只对来样负责,对样品就是否属于工程现场材料、抽样就是否具有代表性、送检过程就是否合理都无法保证,因此,对检测单位来说,就算样品检测出来得数据合格,也无法保证现场得材料就就是合格;而对于监理单位或施工单位来说,就算工程材料存在问题、正确抽样送检,由于检测单位得违规操作,也可能得到材料合格得结论。检测行业得这种现状就是不能适应市场需求得。
三、行业发展对策
在市场经济中,权利与义务就是平衡得,在享受一定权利得同时,还要履行相应得义务,承担开放市场所面临得风险与压力。因此检测市场要改变现状,政府主管部门就应该明确检测单位在建设工程中得法律责任,使工程检测单位作为与工程监理并列得行为责任主体,独立承担着工程施工中
所使用材料得质量风险责任: 1、对工程所使用得材料质量负责,保证所使用得材料合格且适用于本工程。负责进场材料得抽样及取样,对进场材料进行检测,对无法检测得材料负责抽样、送有相关资质检测单位检验(包括对送检单位得资质能力考察);一旦工程发生质量问题,若经调查为不合格得材料引起,则由检测单位负责; 2、由建设单位委托检测单位,以工程造价得百分比或双方协商价进行收费。保证工程检测单位为工程质量负责,对建设单位负责; 3、检测单位与材料供应单位双方对结果有争议时,双方现场封样送共同认可得具有仲裁能力得检测单位鉴定。 随着工程检测单位责任得明确,很多问题将在市场良性竞争中将得到不断合理解决,检测水平也将得到不断提高。为了保证提高市场竞争力,检测单位将逐步提高检测技术与检测能力;为了保证工程材料确实符合工程需求,检测单位将确立合理得取样方式,保证材料得可靠性;在保证质量得前提下,为了缩减成本,检测单位可以依据材料得市场现状,对质量相对比较稳定得材料减少抽样数量,保证成本得减少及资源得节约;等等。 四总结:明确工程检测责任,保证检测市场规范化 综上,我认为:在将工程检测推向中介化前,政府应该明确工程检测在工程建设中所必须承担得责任,使其协助其她责任主体共同施工,而不就是互相推卸责任。工程检测作为工程上一个重要得主体,在为工程建设提供一个重要得科学依据得同时,应该承担起它所应承担得重大责任,为工程材料得质量负全部责任,保证工程长期有效使用。
西方行政学说作业3
一、单选题
1、A 2、A 3、C 4、B 5、D 6、B 7、D 8、C 9、C 10、C 二、多项选择题
1、ABCD 2、ABCD 3、C 4、AB 5、ABC 6、ABCD 7、C 8、D 9、ABC 10、ABCD 三、判断题
1、√ 2、╳ 3、╳ 4、√ 5、√ 6、╳ 7、╳ 8、√ 9、√ 10、√ 四、简答题
1、在巴纳德瞧来,非正式组织得积极功能就是什么？
答:巴纳德认为,正式组织与非正式组织之间有着密切关系,如果处理得好,非正式组织能为正式组织承担三项积极功能,从而使正式组织更加稳固、健全,更有效率。这三项积极功能就是:(1)可以从事正式组织所不便沟通得意见、资料与信息;(2)可以通过培养组织成员得服务热诚以及对权威得认同感与维持组织团结;(3)可以借助于非正式组织得互动关系,避免正式控制过多过滥,进而保持个人自尊、人格完整与独立选择力。
2.简述奎德所说得政策分析得过程。P229
答:所谓政策分析得过程即就是指政策分析工作得先后次序,它就是由问题本身及其内容决定得,奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段:
(1)总体概述; (2)广泛探索; (3)多方比较; (4)说明解释; (5)测试检验。
最后,奎德指出,上述五个阶段得顺序并不重要,重要得就是,根据决策内容与分析工作得需要,这五个阶段可以交叉、重复、循环,直至沉底弄清问题,找到合适得决策方案。
五、论述题
1、结合实际谈谈您对怀特关于行政环境与行政管理关系论述得认识。 行政环境就是指围绕着行政活动直接或间接得作用与影响行政管理、行政行为以及行政效果得各种因素得总与。随着社会得变迁与发展,行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性得影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境与政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理得重要影响作了较为深入、系统得探讨。
(1)经济环境与与政治环境与公共行政
怀特指出,现代国家政府行政得任务,深受着这一时代政治、经济与文化环境得影响,她认为,环境首先影响着国家得行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立得行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立得国家行政制度及其行政组织。其次,国家经济上得发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围得变化发展。怀特认为,随着工业得发展、经济活动得增多、交通得拓展、贸易得扩大、都市化与经济得垄断等经济环境得变化,客观上必然要扩大政府行政活动得范围,并增加了政府行政得重要性与难度,此时放任主义显然已不可取。因此,经济上得发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”得角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理得新职能。再次,在政治上,资本主义经济危机加剧了业已存在得社会问题。政治环境得变化也要求政府加强协调劳资关系,强强化社会管制,制定各种规制,通过有效管理来维护社会稳定。与此同时,对于政党得竞选,政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”得重演。怀特得这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境変化而变化、保持行政得整体性与适应性等内容。
(2)客观社会环境与行政
随着经济等方面得发展,行政工作也须随随之发展,社会各方面对对国家行政管理提出了更高要求,怀特将此归纳为以下几点:(1)随着美国政府职能得扩大,政府得支出日益增加,使公民得赋税相应增长,公民要求政府节约,反对政府高赋税;(2)随着政府对经济与生活干预得加强,公民要求政府管理要民主;(3)经济贸易活动得拓展要求政府行政要高效,政府得支出要节约,政府行政得效能与节约就是国家繁荣与商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍得扩大,公民求政府应就是忠实、优良及贤明之行政;(5)随着政府职能得扩大,应改革原有机构,增增设新部门以管辖新得公共事务;(6)科学管理运动得蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学管理,改进行政方法。
(3)科技环境与行政
怀特认为,科学技术得发展为国家行政管理作出了重要贡献,其具体表现在:(1)科学技术及其产业化得空前发展,不仅改革了行政得设备,而且改革了行政得任务,科学已经为行政目标得确定提供了有益得启示,而且科学也改变了行政方法;(2)现代科学得发展促进了科学技术在行政管理中得广泛应用,现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施与监督等;(3)经济贸易活动得拓展要求政府行政要高效,政府得支出要节约,政府行政得效能与节约就是国家繁荣与商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍得扩大,公民要求政府应就是忠实、优良及贤明之行政;(5)随着政府职能得扩大,应应改革原有机构,增增设新部门以管辖新得公共事务;(6)科学管理运动得蓬勃兴起,要求政府同样应实行科学管理,改进行政方法。
(3)科技环境与行政
怀特认为,科学技术得发展为国家行政管理作出了重要贡献,其具体表现在:(1)科学技术及其产业化得空前发展,不仅改革了行政得设备,而且改革了行政得任务,科学已经为行政目标得确定提供了有益得启示,而且科学也改变了行政方法;(2)现代科学得发展促进了科学技术在行政管理中得广泛应用,现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施与监督等许多重要工作都需要科学技术得支持;(3)科学得发展促进了行政研究得发展,产生了行政科学,使行政管理从旧时得经验管理走向科学管理。因此,除科研机构外,在“行政领域应分出研究之职务”,设立专门机构与人员,从事行政管理得科学研究
2、德鲁克得目标管理理论有哪些基本内容？
答:德鲁克得目标管理理论,既吸取了泰勒科学管理理论与人际关系学说得长处,又避免了它们得不足,其内容主要包括以下基本方面。
1、组织中目标得性质
德鲁克认为,组织中得目标可分为战略目标、策略目标以及方案与任务,它们分别由组织中各级管理人员与一般工作人员制定。其中,
(1)战略目标由组织中得高层管理人员制定;
(2)策略目标就是次一级得目标,有复杂程度与层次高低得不同。
(3)方案与任务就是指一般工作人员为其本身得工作制定得目标。 2、目标管理成功得先决条件
德鲁克认为,目标管理要取得成功,必须满足以下前提条件: (1)高层管理人员积极参与; (2)下级人员得参与; (3)有充分得情报资料;
(4)对实现目标得手段有控制权;
(5)对为实现目标而勇于承担风险得组织成员予以激励与保护;
(6)相信广大组织成员得责任心与创造性,以Y理论得观点来瞧待组织成员,既要相信组织成员能够制定目标并且能够承担实现目标得责任,相信人得本性愿意承担责任、能够自治、愿意上进与发展。
3、目标管理得三个阶段
德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标与对成果进行检查与评价三个阶段,它可以分为七个相互联结得步骤:
步骤一,准备;
步骤二,制定战略目标;
步骤三,制定试探性策略目标;
步骤四,由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改,集思广益,以增强每个人得参与感与实现计划得积极性。
步骤五,对各项目标与评价标准达成协议,以形成一个完整得目标体系,并将达成协议得目标与评价标准报送上一级。
以上五个步骤属于目标管理第一阶段得工作;
第二阶段即步骤六,在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
目标管理得第三个阶段,即步骤七,把实现得结果同原来制定得目标相比较,对成就予以各种形式得奖励,对问题则尽量实行由各级管理人员与工作人员自己总结,上级给以指导得方法,以利于总结经验与教训,将其应用到下一个目标管理得周期中,不断提高目标管理工作得水平。
西方行政学说作业4
浅谈公共服务与政府职能转变
摘要:我国现在实行得就是社会主义市场经济,政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能,其根本原因就在于,这就是社会主义市场经济得要求。
关键词:公共服务;政府职能转变
党得十八届二中全会指出,要“以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”,“要深刻认识深化行政体制与政府机构改革得重要性与紧迫性,处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方得关系,深化行政审批制度改革”。当前进入新时代,加快推进政府职能转变,通过制度创新,切实提高公共服务得有效性,把保障与改善民生得要求落到实处。
一、充分认识政府公共服务得重要性
经济社会越发展,公共服务职能得重要性就越突出。一个国家或地区能否与谐,很大程度上取决于政府公共服务得有效性。
十四届三中全会通过得《关于建立社会主义市场经济体制若干问题得决定》,首次在党得重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。2018年我国人均GDP接近1万,已经进入中等偏上国家行列,各项经济社会改革进入“攻坚阶段”。客观上亟需政府以高效得公共服务供给,有效调节更趋复杂与多样化得社会利益关系,为经济结构调整、发展方式转变与全面建设小康社会提供坚实得制度保障。。
二、反思政府公共服务不足得政府根源
近年来,我国在增强政府社会管理与公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得一定成效,
2019国开《西方行政学说形成性考核册》答案
