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我国儿童福利发展的现状分析与对策思考
作者：朱珍启 杨飞
来源：《商情》2014年第46期
[摘要]：当前中国社会处于极度的转型期，出现的问题在儿童福利领域表现出不同的特征，流动儿童、留守儿童、流浪儿童、困难家庭儿童、孤儿和弃婴等群体已经达到一亿以上。中国儿童福利没有相应的制度安排来解决这些新的问题，儿童福利的制度安排明显地缺位，关注并探讨我国的儿童福利问题在当前的背景下具有重要意义。通过对我国儿童福利的现状进行评述，基于现状指出我国儿童福利存在的问题并提出了相关对策。 [关键词]：儿童福利 发展现状 对策思考 一、我国儿童福利的发展现状
随儿童福利问题牵涉的范围广泛，内容复杂。本文将选取我国儿童发展的相关指标、我国儿童福利政策以及我国儿童福利机构三个维度为代表描述我国儿童福利的现状。 1.我国儿童发展的相关指标
（1）儿童健康状况维度。这主要涉及三个方面的指标。一是新生儿及5岁以下儿童死亡率。根据《2012年中国卫生统计年鉴》，2012年，我国新生儿、婴儿及5岁以下儿童死亡率都有很大降低。二是计划免疫接种率。根据《2012年中国卫生统计提要》的数据显示，2000年以来，儿童卡介苗、百白破、脊灰和麻苗的免疫接种率都保持在很高水平。三是儿童营养状况。根据《<中国儿童发展纲要（2001一2010年）>实施情况中期评估报告》显示，我国儿童中重度营养不良患病率稳步下降。
（2）儿童受教育状况维度。这主要包括三个方面的指标。一是义务教育。到2013年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%。小学学龄儿童净人学率达到99.4%。二是学前教育。根据《公报》，幼儿园数、在建园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加。全国共有幼儿园15.97万所，比上年增加0.84万所，幼儿园园长和教师共112.78万人，比上年增加9.58万人。三是家庭教育。家庭教育受到重视，家长学校数量增加。
（3）儿童童的生存环境维度。近年来，儿童生存的自然环境得到了很大程度的改善。人均绿地面积增加，城市污水处理率增大。虽然这些改善不只针对儿童，但这些提高也充分体现了儿童生存的环境的改善。 2.我国儿童福利政策
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我国当前的儿童福利政策体系可以从四个方面来看：第一个层次是由全国人民代表大会通过的法律，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等;第二个层次是由国务院出台和相关部委颁发的各项行政法规，涉及到儿童养育、救济和教育等各个方面。如《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《残疾人教育条例》、《关于加强孤儿救助工作的意见》等;第三个层次是我国签署的相关国际公约和制定的相关规划纲要，签署的相关国际公约如《世界人权宣言》、《儿童权利公约》等，我国制定的规划纲要则有《中国儿童发展纲要（2001-2010）》等;第四个层次是专门针对孤残流浪儿童等困境群体的保护行动计划，它是切实可行的可操作的实施方案，是对上述的一系列法律、法规、政策的具体化。如民政部组织实施的“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动项目”等。
二、我国儿童福利存在的问题
尽管新中国成立以来，我国儿童福利事业取得了较大进步，但是整体水平仍然较低，我国的儿童福利事业仍然处于起步阶段。 1.在政策方面
虽然从政策层面上看，我国儿童福利已经形成了比较完善的政策体系，但仍然存在一些较突出的问题。我国儿童福利政策过分强调政府的主导作用，而没有充分调动社会团体的力量，没有形成畅通的儿童福利事业多元参与渠道。不仅如此，儿童福利层次较低，制定的政策主要集中于问题儿童和困境儿童，导致很多正常的儿童享受不到应有的福利服务，普及性的儿童福利亟待发展。 2.在思想意识方面
儿童权利、儿童保护、儿童福利等价值观念尚未形成全社会的共同价值观，儿童福利事业的发展缺乏响应的价值基础，人们还保留着相当一部分传统观念和错误思想。 3.在资金来源方面
针对儿童福利缺乏专门明确的财政资金来源渠道，中央政府和地方政府均无儿童福利事业的专门财政科目儿童福利服务经费来源缺乏稳定性，直接影响儿童福利事业发展速度。 三、针对我国儿童福利存在问题的对策思考 1.在政策方面
通过推动儿童福利立法，加强儿童福利机构的监管，鼓励更多的社会力量来加人到儿童福利事业中，建立健全多元治理机制。通过明确儿童福利的相关主体和各自权责、儿童福利的内容以及财政投人比例与经费来源与渠道等等来加强对儿童福利事业的规范管理。
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2.在思想意识方面
在社会上大力倡导儿童福利、儿童保护以及儿童福利等价值观念，提升全社会对儿童福利的关注程度。思想意识是制定法律和政策的基础和指导原则，在全社会树立起尊重儿童权利、提倡儿童全面发展等观念必将有利地推动我国儿童福利事业的发展和完善。 3.在资金来源方面
首先要加大财政对儿童福利事业的投人，其次，儿童福利可以通过向社会特别是像慈善、公益领域开放来获得更多的资金来源。一方面，要求慈善机构尽快转型，另一方面要动员全社会多奉献爱心，并且通过依托儿童福利院，建设更多的项目来满足更多儿童的更深层次需求。 4.在儿童福利组织机构方面
整合中央和地方资源，专家学者和一线工作者资源，在全国建立不同层次的养育指导中心、培育中心、研究中心、交流中心等;并以这些中心为平台，理论联系实际，打造专业的儿童养育队伍，提升儿童福利组织机构的整体水平。 四、结语
在当今全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大背景下，随着社会的进一步发展，将儿童发展、儿童权利放在民族复兴和国家富强的战略高度，将其看成家庭幸福、民族希望、国家未来的重要因素是恰如其分的。儿童福利是一个以儿童为关怀核心，以家庭为服务对象的社会福利领域，我国的儿童福利事业正处于起步状态，虽然已经建立起了相关的法律法规体系以及机构组织，但仍然在儿童福利政策、思想意识、资金来源、组织机构方面存在诸多问题，因此，国家、政府以及社会都应该从各个方面努力促进中国儿童福利事业的发展。 参考文献：
[1]尚晓媛，王小琳.中国儿童福利前沿（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011. [2]刘继同.国家责任与儿童福利：中国儿童健康与儿童福利政策研究[M].北京：中国社会出版社，2010.
[3]张文娟.中国儿童福利制度的构建[D].北京青少年法律援助与研究中心，2013.
我国儿童福利发展的现状分析与对策思考
