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“村改居”社区治理的路径选择
作者：姜兆刚 张丹
来源：《党政干部学刊》2019年第04期
[摘; 要]在城乡二元差异性发展背景下，随着乡村振兴战略的深入推进，“村改居”农村建设日益规范化、标准化。但是“村改居”社区一般是由多个村庄整合而成，因此在从“村”到“社区”的转换过程中，社区治理面临着多方面的压力和难题。本文通过研究山东省临沂市L街道及该街道管辖下的8个“村改居”社区建成至今的发展及治理等状况，从中发现其社区治理过程中存在许多问题，诸如基础设施建设不足、社区公共空间治理混乱、社区自治性差等，并结合现实情况分析问题产生的三个原因，最后从居民、社区、政府和社会四个方面提出相关的治理对策建议，以期破解当前“村改居”社区存在的社区治理难题，提升社区的治理效率与水平。 [关键词]村改居;社区治理;资源整合
[中图分类号]C26; [文献标识码]A; [文章编号]1672-2426（2019）04-0070-06
随着社会经济的发展与城乡二元结构失衡加剧，政府在农村社会治理上不断探索新模式。“村改居”是国家层面提出的针对农村的专项工程，目的主要是推进农村向社区转化，实现农村向城市的有效过渡，同时解决这一过程中出现的多重问题。根据不同的地域特征发展出不同类型的“村改居”社区，本文选取山东省临沂市L街道下辖社区中的8个农村社区为研究对象，从社区的发展过程中探究在实施“村改居”中面临的社区治理难题。 一、“村改居”社区概况
临沂市L街道位于临沂市市区正北部，是临沂城市整体规划发展的重要组成部分，该街道下辖2个城市社区、8个农村社区和20个行政村。就该街道管辖社区的类型而言，该街道下辖的10个社区均属于城市扩张型村改居社区。所谓城市扩张型村改居社区，是指因现有城市空间不断向外扩张，将原来的农村地区纳入城市范围，村庄的耕地和宅基地被征用而形成的社区[1]。L街道正是由于临沂城区整体规划变迁而发展起来的，以原有的镇行政区域改为街道，将农村纳入到新城区规划的范围内，与此同时开展农村向城市的过渡与转型。
L街道的2个城市社区成立时间最早，分别于2008年和2009年由5个行政村合并而成，发展相对成熟;8个农村社区自2013年逐步开展“撤村设居”工作。本文主要选取8个农村社区为研究对象，对“村改居”社区治理进行分析。L街道下辖的8个农村社区是一种过渡性的城市扩张型村改居社区，具有一定的特殊性，这种特殊性主要表现在它不是经济社会充分发展的产物，而是完全借助政府发展起来的村改居社区，在这一背景下，社区居民逐渐从纯粹的农民过渡到不再进行农业生产的农村户籍，其生产方式和经济来源发生了重大变化，但其户籍属性的改变进度较为缓慢。
“村改居”社区治理的路径选择
