民代表组成的农村纪律检查委员会，加强对党政领导的监督。村级党组织的权力主要是政治领导、组织领导和思想领导，管理好党务工作和自身建设。村委会的管理权在于办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。(3)要健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组，加强民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部等制度建设，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。全面推行村级会计委托代理制、电算化和农村集体经济审计。要充分推广?枫桥经验?，切实加强农村社区管理在农村管理中的作用。
(六)深化农村综合配套体制改革，建立城乡协调的发展体制 浙江政府在新农村建设中的重要职责就在于进行体制改革、实行农村体制的制度变迁。城乡配套的体制改革推进、城乡二元结构的消除，有利于城乡生产要素和公共资源的合理配臵。农村综合配套体制改革，首先，要废除城乡二元的户籍制度;其次，要实行农地股份制式的农村土地流转制度;最后，重点应放在农村公共品的供给制度完善、农村财政体制和金融体制的改革上。 在财政体制上，浙江省政府要继续深化农村基层财政体制改革，取消乡级财政，建立县乡一体的、由县级财政统筹的公共财政体制，完善政府间财政转移支付制度，并逐步建立完善农村公共财政体系。进一步完善政府的财政投入机制，建立一套科学投入、投资的机制和有力的监督机制专任制。在财政政策上，要加大对农业的支持力度，加大对农民的投入与补贴，要调整和优化财政对农业投入的结构。按照高产优质高效生态安全的要求，积极调整支持优化农业产业结构，发展农业产业化经营，积极引导和扶持农民专业化合作组织的发展，加大对农村公共品和公共设施基础建设的投入。从目前来看，要加大对农业科技、农村基础设施、农村教育和社会保障等公共品的投入力度，因为这些投入不仅可以使农民收入提高，而且可以提高农民的综合能力。
在金融领域，要继续推进农村金融体制改革。首先，要通过吸收地方政府、民间资本或外资将农村信用社改为地方性股份制商业银行;其次，要提高农村信用社和合作银行扶持三农发展的信贷比例，改革邮政储蓄功能，开发其农村贷款业务，利用各种政策，引导邮政储蓄资金回流农村。对于农业发展银行，可以由政府给其提供一定的财政补偿，引导其转型为一家真正的农业产业银行。针对浙江民间资本数量大，民间金融较为发达的事实，可以考虑先建立农村存款保险制度，制定公平的市场进入退出制度，规范民间信贷，通过建立民间银行而引导民间资本和社会闲散资本为新农村建设提供资金，为农村农民中小企业提供金融服务。⑤⑥⑦政府要合理引导农村社区金融组织、农民互助金融组织的良性发展，通过多方吸引资金而建立农业发展基金和农民共同基金。在融资制度方面，可以通过制度安排、财力扶持等建立农村信用担保制度，多渠道筹资担保基金，改变农民和农村中的中小企业大额贷款担保难的问题。同时，要积极在农村推进现代化的金融工具，积极利用金融市场的各种金融工具来筹集新农村建设的资金。政府要建立股权融资制度，利用证券市场的融资功能，扩大农业企业的直接融资比例，支持有前景的高科技农业产业化项目上市融资，为进一步促进非银行金融发展积极创新条件。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决?三农?问题、全面建设小康社会的重大战略举措。
2013年申论热点：小微企业发展
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【名词解释】
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，是由中国首席经济学家郎咸平(微博)教授提出的。2011年11月，财政部和国家发改委发出通知，决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费，以减轻小型微型企业负担。
1．小型企业的划分标准：
在工业领域，职工人数在2000人以下，或销售额在3亿元以下，或资产在4亿元以下的企业都划为中小企业。 中型企业和小型企业的划分标准，要求中型企业必须同时满足职工人数300人以上，销售额在3000万元以上，资产总额在4000万元以上，其余为小型企业。
在零售行业，中小企业的划分标准是职工人数500人以下，或销售额在1．5亿元以下，其中中型企业的职工人数在100人及以上，销售额在1000万元及以上，其余的是小型企业。
在批发业，划分标准是人数在200人以下，或销售额在3亿元以下，其中中型企业的职工人数在100人以上，销售额在3000万元以上，其余为小型企业。 住宿和餐饮业中的中小企业是，职工人数在800人以下或者销售额1．5亿元以下，其中，中型企业的职工人数在400人以上，销售额在3000万元以上，其余为小型企业。
2．微型企业划分标准：
根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了《中小企业划型标准规定》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，微型企业为：
工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下。
建筑业营业收入300万元以下或资产总额300万元以下。 交通运输业从业人员20人以下或营业收入200万元以下。
房地产开发经营营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。 3．个体工商户划分标准：
个体工商户，是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的公民。《个体工商户条例》第2条第1款规定：?有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。? 4．家庭作坊式企业： 家庭作坊式企业，是私营企业，是以家庭为单位组建的一家一户的从事简单加工的小企业，工作场所就是各家各户的住宅，企业内员工数量不多，一般为一家三口，或是家庭内部成员和少数打工人员，生产、加工、经营、贮存都在同一建筑内进行。
【发展瓶颈】
小微企业陷入困境，主要瓶颈：
一是税费负担重，企业生存与发展存在一定压力。 二是产业结构亟待转型，劳动密集型已经逐渐被淘汰。 三是融资困难，缺少资金。 【政府措决策】 1．破解税收瓶颈：
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目前已出台的降低?小微企业?税费负担的政策措施主要包括：提高增值税和营业税起征点;将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围;对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这些措施将直接降低企业的税费负担，对扶持?小微企业?发展具有重要意义。
2．破解融资瓶颈：
2012年2月15日，国务院常务会议研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议在谈到深化金融体制改革时指出，积极培育面向小型微型企业和?三农?的小型金融机构。
3．破解产业结构瓶颈：
首先，产业选择。国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等等第三产业，这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术，正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。 其次要练好内功。在各个产业普遍出现产能过剩的背景下，谁的管理更科学、生产效率最高、成本更低，谁就能占得市场的主动。小微企业必须尽快摒弃过去的粗犷经营方式，尽可能以现代信息化手段进行管理、决策，不断提高资源、劳动力的使用效率，以提高市场竞争力。
2013年申论热点：小食品黑作坊
【背景链接】
2011年5月22日，北京市查处60种不合格调味面制食品，有53种出自河南，其中36种集中在十八里河镇所属的郑州市管城区。7月12日，媒体曝光郑州和新乡十几家加工厂生产含?毒?沙琪玛。随后，郑州市重拳整治小食品企业。 调查发现，风暴过后，确有不少小食品企业关门停产或迁往外地，但另一方面，一些企业在短暂的?休整?之后开始回流，原有的黑作坊则转入更为隐蔽的地方继续非法生产。
社会科学文献出版社4月10日在北京发布《非传统安全蓝皮书：中国非传统安全研究报告(2011-2012)》。蓝皮书认为，应加大小食品加工企业的监管力度。 蓝皮书指出，食品加工环节是当前食品安全事故多发的主要原因，这固然与食品加工行业技术工艺复杂、程序复杂、进入门槛低、企业数量多等特点有关，但更重要的原因是我国对于具有高度安全隐患的小食品加工企业的监管不力。 专项整治措施： 蓝皮书认为，开展小食品加工企业专项治理对于解决食品安全问题具有立竿见影的效果，而专项整治活动应该从以下几个方面着手： 一要抓重点。抓重点问题,将使用非食品原料生产加工、食品添加剂的使用、?三无?食品和生产环境脏乱差作为专项整治的重点内容。抓重点整治单位，将整治的重点放在?无证生产?和?无证无照?的企业。
二要重落实，下狠手。对于无证生产的企业严格查处,对于无证无照的企业坚决取缔,对于违法加工行为加大惩处力度。
三要建立全面的企业档案。对于那些安全隐患多的加工企业,加大日常抽检频率，并进行不定期突击检查。 四要做好信息发布工作。及时将违法企业名单、不合格食品名单通过新闻媒体向大众传递。 五要上下联动。采取有效的激励措施，鼓励消费者揭发小食品加工企业的非
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法行为，形成全社会重食品安全的环境。 【分析原因】
1．小食品黑作坊?来钱快? 2．条件
由于河南是重要的粮食大省，人口大省，加上交通、物流业发达，经过多年发展，围绕郑州市及附近的新郑、中牟、新密、荥阳、新乡等地，已经形成了一条颇具规模的小食品产业带。
以最为典型的郑州市管城区十八里河镇为例，其从1992年起开始实施?南白北绿?工程，即镇政府以南各村发展加工粉芡、粉条、粉皮和豆腐制品的白色副业；镇政府以北发展绿色蔬菜种植业。随着白色副业渐成规模，来自全国各地的生产商纷纷在此开设小食品加工厂。
截至2005年，该镇及周边地区的小食品产业已逐渐形成了一条集原料供应、食品机械加工与销售、印刷包装、物流在内的完整产业链。
十八里河镇紧挨着中州大道和郑新公路，向北到南三环2公里，向南到南四环不到1公里，到绕城高速不到5公里，向西到老107国道4公里，即使向东到京港澳高速直线距离也不超过10公里。更重要的是，与辐射全国市场的万客来食品城相距也仅4．7公里。
便利的交通、低廉的采购成本、丰富的劳动力资源，多重优势叠加，推动了小食品产业链的形成和完善，并带动了第三产业的繁荣。十八里河镇的户籍人口仅有3万人左右，而小食品产业聚集后，外来人口达到了常住人口的数倍。 问题：
1．半公开的灰色产销链
小食品产销方式多为?前店后坊?，通常食品城的门店只是进行展示，并不囤货。客商看好货品下了订单，店主会和厂家联系，然后直接通过物流发货。 2．监管不到位 问题小食品?禁而不绝?
由于问题小食品成本低、包装花哨、卫生状况差，其日常消费群体主要是中小学生，尤其是农村地区的中小学生。 3．双管齐下破解监管难 整治案例：
河南省食品安全管理委员会办公室早先就告诉记者，2012年该省将继续着力深化对食品安全工作的治理整顿，在对?瘦肉精?、?地沟油?保持严打态势的同时，将重点加强对?小食品?的安全监管。
这次，二七区食安委办公室相关人员表示，将以专项行动为抓手，深入开展食品安全整治，对重点区域、重点环节加强隐患排查，对重点乡(镇)、街道办实行拉网式清查，明确乡(镇)办和监管部门责任，严格实行责任追究制。 ?区食安办对食品安全隐患排查、清理工作进行督察，正视工作存在的问题，及时解决问题，对无证生产的黑作坊，在不能彻底杜绝的情况下，将加大打击力度，对发现的食品安全问题将严惩重处，决不姑息。?该工作人员说。
2013年申论热点：人民币汇率贬值
【背景材料】
人民币汇率正在发生急剧变化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五个交易日，人民币兑美元汇率连续触及跌停位臵，让人民币单边升值的共识性预期正在消失。应该说，连续跌停不全是热钱抽离、外资做空的结果，与央行每日中间价
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界定的过低、波动幅度过窄有一定关联，加上美元买盘的强劲，多重因素交叠，造就了听起来十分吓人的人民币持续跌停。 前不久，温家宝总理在东亚峰会上指出，?中国将增强人民币汇率双向浮动的弹性?。可以说，近期的人民币贬值正是对此做出的某种呼应。人民币持续多年的只涨不跌的升值走势，本就不符合市场涨跌规律，最大的赢家仅仅是通过人民币的?无风险套利?而收益颇丰的热钱资金。而且，在眼下外贸形势低迷、出口企业经营困难之际，通过货币贬值对于缓解外贸形势大有裨益。让人民币汇率朝着合理正确的方向适度贬值并无不可。 【标准表述】
宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。 法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益;调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益;经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。 经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。 【措施】
一、继续实施适度宽松的货币政策。
1、优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对?两高?行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
2、保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
3、加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
4、积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。 二、继续实施积极的财政政策。
1、继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
2、保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快;从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
3、切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做
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2013年浙江公务员考试申论复习技巧汇总申论热点
