2013年浙江公务员考试申论复习技巧汇总申论热点

2013年浙江公务员考试复习申论热点（浙江公务员考试网下载）

2013年申论热点：大力推进现代农作物种业发展 ...................................................................... 2 2013年申论热点：实行最严格的水资源管理制度 ...................................................................... 2 2013年申论热点：社会救助制度存在的问题及对策 .................................................................. 4 2013年申论热点：学习雷锋是锻造做人品格 .............................................................................. 5 2013年申论热点：为官以德 .......................................................................................................... 6 2013年申论热点：药品降价难 ...................................................................................................... 7 2013年申论热点：医患关系 .......................................................................................................... 8 2013年申论热点：重金属污染 ...................................................................................................... 9 2013年申论热点：履行党章选好十八大代表 ............................................................................ 10 2013年申论热点：公务员上6天班何以成新闻 ........................................................................ 11 2013年申论热点：高等教育如何应对国际化 ............................................................................ 11 2013年申论热点：浙江新农村建设 12 2013年申论热点：小微企业发展 ................................................................................................ 16 2013年申论热点：小食品黑作坊 ................................................................................................ 18 2013年申论热点：人民币汇率贬值 ............................................................................................ 19 2013年申论热点：气候变化问题 ................................................................................................ 21 2013年申论热点：车票实名制的看法 ........................................................................................ 22 2013年申论热点：让改革成果惠及弱者 .................................................................................... 24 2013年申论热点：细微颗粒物环境监测 .................................................................................... 25 2013年申论热点：最美女教师 .................................................................................................... 26 2013年申论范文：公共决策亟待科学化 .................................................................................... 27 2013年申论热点：智慧浙江，从这里出发 ................................................................................ 28 2013年申论热点：浙江全面落实耕保共同责任机制 ................................................................ 29 2013年申论热点：幽默认真政府网站 ........................................................................................ 29 2013年申论热点：疯狂的职称 .................................................................................................... 30 2013年申论热点：公车选自主品牌 ............................................................................................ 31 2013年申论热点：文化改革 ........................................................................................................ 33 2013年申论热点：“奶业标准”呼唤消费者声音 ...................................................................... 34 2013年申论热点：四千万选票说明了什么 ................................................................................ 34 2013年申论热点：农村安全教育 ................................................................................................ 35 2013年申论热点：成都建五星级公厕引热议 ............................................................................ 36 2013年申论热点：食品产业如何赢得信任 ................................................................................ 38 2013年申论热点：公路乱收费 .................................................................................................... 40 2013年申论热点：提升实体经济竞争力 .................................................................................... 42 2013年申论热点：儿童营养补助 ................................................................................................ 43 2013年申论热点：如何解决腐败 ................................................................................................ 43 2013年申论热点：末位淘汰可索赔 ............................................................................................ 45 2013年申论热点：央企应推动楼市健康发展 ............................................................................ 46 2013年申论热点：常回家看看入法 ............................................................................................ 46 2013年申论范文：努力建设诚信社会 ........................................................................................ 48 2013年申论热点：孝文化 ............................................................................................................ 49 2013年申论热点：如何看楼市调控回暖 .................................................................................... 53 2013年申论热点：公平正义 ........................................................................................................ 54

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2013年申论热点：大力推进现代农作物种业发展

【热点链接】

国以农为本，农以种为先。为提升我国农业科技创新水平，促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全，未来十年我国将大力推进现代农作物种业发展。 农业部种植业管理司副司长马淑萍18日在农业部新闻发布会上介绍了国务院此前下发的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》及相关情况。

据了解，改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升，为粮食连续增产和农民持续增收作出了重要贡献。但是，我国种业从2000年开始进入市场，目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，难以适应现代农业发展需要。

根据《意见》，到2020年，我国将形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的?育繁推一体化?现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。 马淑萍表示，今后我国种业发展将围绕九项重点任务，即强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理和加强农作物种业国际合作交流。 马淑萍说，《意见》的出台有三大突破：一是明确了农作物种业的地位，即国家战略性、基础性的核心产业，促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本；二是明确了种业科研的分工，国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种业基础性、公益性研究，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制；三是明确了种子企业是种业发展的主体。《意见》的出台是我国农作物种业发展历史上的一个里程碑，标志着农作物种业将进入产业升级新阶段。

【热点分析】

发展现代种业与农业安全息息相关，当前农业安全已经成为全社会关注的话题。保障农业安全，我们应当注意以下几个方面的问题： 第一、我国是市场经济，不能把外国企业赶出去。 第二、有人提出国家应当控制农产品生产的各个环节，防止外资对于农业领域的渗透，然而从目前的情况来说还没有达到控制的地步。

第三、保障农业安全，最关键的一点是在种业和农产品加工业科技与市场、企业很好的结合。我国有国家级的农科院，省一级有省一级的农科院，再往下走有地级市，有农科所，应该说科研的力度还有条件是很强的，但就是不知道怎么和市场、和企业来结合。如果把这个问题解决好了，安全的问题就不是问题了。

2013年申论热点：实行最严格的水资源管理制度

淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出

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制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提高到0.5，万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为?一低、一高、两重?，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3;万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家;河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区?有河皆污，有水皆脏?，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。 实行最严格的水资源管理制度，必须建立?三项制度?、确立?三条红线?。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污?三项制度?，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污?三条红线?，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。

建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。要抓紧制定主要江河水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要充分考虑当地水资源条件和防洪要求。严格建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。同时，不断健全国家水权制度，充分利用市场机制，优化配臵水资源。

建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。要加强节水科技研发，推广节水技术设备，普及节水科学知识，促进节水事业发展。尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加大重点行业和关键环节的节水力度。在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业;在工业领域，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水;在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。

建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，加强省界和重要控

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制断面水质监测以及入河湖排污总量监控。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。特别要强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，切实保障饮用水安全。不断健全水生态补偿机制。

实行最严格的水资源管理制度，必须强化组织领导，落实管理责任。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，推动建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成落实最严格水资源管理制度的组织合力。建立水资源管理责任和考核制度，把水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的?硬约束?，纳入地方政府相关领导干部综合考核评价体系。

实行最严格的水资源管理制度，必须夯实行业基础、提高管理水平。要编制好河湖岸线利用规划，抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。科学制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。划定水域岸线控制利用分区，加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。搞好水资源调查评价，加快水资源监控体系建设，及时掌握水资源变化及其开发利用状况，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供基础条件。

2013年申论热点：社会救助制度存在的问题及对策

加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，是各级政府进行弱势群体保护的重要措施，是实现以人为本和构建和谐社会的重要手段之一。

近年来，我国社会救助不断创新发展，社会救助制度不断完善，整体功能不断增强。我国是自然灾害种类多且发生频繁的国家，每年有大量因自然灾害而导致生活困难的灾民需要救助，城乡居民最低生活保障制度还不健全，农村有许多地区还没有建立最低生活保障制度，医疗、教育、住房、司法等专项救助基础还很薄弱。

要按照《决定》的要求，重点做好以下工作： 一是完善城乡居民最低生活保障制度。最低生活保障是我国社会保障体系的最后一道?安全网?。目前，全国城市普遍建立了这项制度，并且做到了?应保尽保?，要进一步解决的是农村居民的最低生活保障问题。 二是进一步加强救灾减灾工作。根据民政部门的统计，我国一般年份因自然灾害造成的人员伤亡数千人，直接经济损失达1000亿元以上，重灾之年，造成的人员伤亡和经济损失更为严重。要把救灾减灾工作作为重大突发事件摆到社会应急建设的重要位臵，常抓不懈。

三是不断促进五保供养制度的规范化建设。国务院重新修订颁布了《农村五保供养工作条例》，为五保供养实现从集体保障为主转变到财政保障为主奠定了制度基础。

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四是不断改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作。城市流浪乞讨人员是否能得到及时和人性化的救助，是衡量一个国家和地区社会文明程度的标志之一，也是体现社会管理能力的重要方面。

五是加强医疗、教育、住房、司法等专项救助。在帮助解决城乡困难群众基本生活的同时，还要重视解决他们在就医看病、子女上学、住房、打官司等方面的困难。113、完善的社会保障体系需要回答五方面的问题完善的社会保障体系的科学架构，需要回答五方面的问题：一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是谁来保？五是怎么保？

是什么――社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。

保什么――应是?保风险?的架构。保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。

如何保――社会保障体系的科学架构是?以预防为基础的分层保障?架构。社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。

谁来保――社会保障体系的科学架构是?大家保大家?的架构。人们遇到的社会风险由谁来化解？或者说，所需要的人力、物力和财力等由什么样的主体进行投入？研究表明，要防范和化解风险，需要?大家?来共同完成，即不光靠政府承担，也不光靠个人或家庭，需要国家、单位、家庭和个人共同承担。怎么保――社会保障体系科学架构的构建要分步进行。第一阶段，以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则；第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。

2013年申论热点：学习雷锋是锻造做人品格

把做人这一课从一开始就上好了，把做人的修习功夫养成了，无论是数千年的中华美德，还是50年来的雷锋精神，都可以在我们这个时代绽放美丽的心灵之花。 50年前雷锋离世，50年来时代嬗变，雷锋及雷锋精神亦投射下参差斑驳的影像。这影像的清晰与模糊，折射的不仅是每一个时代的道德风气，更映射出生活在这个时代的人们的德性与良知。

随着岁月的推衍，雷锋及雷锋精神存在被解构、被曲解、被淡忘、被嘲讽、被?标签?的诸多演绎。但说到底，时代对待雷锋及雷锋精神的态度，反映的恰恰是我们自己对待做人的态度，对应的正是做人美德在社会中的地位。

在?雷锋没户口，三月来，四月走?的季风之中，这个时代里恶德坏行有不少。在从课堂到社会的?学雷锋，做好事?的干巴说教中，人们的美德亦被功利化、世俗化。无论雷锋及雷锋精神喊得多么热闹，只要没有触及到人们的心灵，引起那一种柔软而温暖的涌动，雷锋就远离了尘世，或者说从来就未曾抵达我们内心。

雷锋只是一个具象化的符号而已，即使特征再清晰鲜明，他也会最终归于模糊抽象。然而，雷锋却蕴藏着我们做人的品格。这种品格可以在不同时代有不同表现形式，却不可以变得模糊而抽象。什么时候这种品格不再清晰鲜明了，那就说明这个时代的人们的品格在丢分，不能为社会进步提供助力，反而可能成为社会进步的?短板?。

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