.
3.工作流法
1）工作流的基本定义
工作流这个概念起源于办公自动化领域，即一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。虽然提出的时间已久，但工作流尚未有明确统一的定义。有学者认为：“工作流是经营过程中可运转的部分，包括任务的顺序以及由谁来执行、支持任务的信息流、评价与控制任务的跟踪、报告机制“。工作流主要包含五个基本概念：
(1) 活动：为完成流程的最终目标而执行的最小工作单元，一般分为手工操
作和自动处理两类。
(2) 连接：对流程活动之间的逻辑关系的描述。它有三种基本形态：直接连
接、分流和汇合。
(3) 参与者：活动的执行者，包括实际完成某个活动的人或设备，它负责分
配活动执行所需要的资源。
(4) 数据源：活动所涉及的数据信息，可能包含系统和环境数据。访问数据
源有读和写两种基本形式。
(5) 工作流应用：活动运行期间所需要的应用，一般通过系统钓鱼呢的方式
来完成。
此外，工作流模型还应该有过程开始和结束的标志。
从工作流的角度看，政府可以被视为由多个相互关联的不同层次的流程所组成的网络，这些流程相互之间存在着顺序（并发）、资源共享（冲突）以及目标相关等关联，可以被视为多个相关的工作流。另外，工作流是政府中各个流的载体，它带动了各种流的流动，并决定了其流速和流量，从而方便对某些关键指标进行跟踪和计算。
2）工作流的实施及建模方法
工作流主要分为三个步骤来实施：第一，映射，映射的主要任务是将现有的组织内部的自动化和手工的业务流程文档化；第二，建模，为业务开发过程模型，其中流水线型为最优模型；第三，软件实施，主要实现各部门内部以及部门之间的各项业务流程的无缝隙系统集成。
在工作流的实施中，建模是核心步骤。在工作流概念下实现流程自动化是通过定义不同任务之间相互关系的工作流模型来实现的。工作流模型是对工作流的抽象表示，也是对流程的抽象表示，它包含了描述一个能够由工作流执行软件系统执行的过程所需要的所有信息，即过程的开始和完成条件、构成过程的活动以及进行活动之间导航的规则、用户需要完成的任务、可能被调用的应用工具、工作流引擎的引用关系以及所有与工作流相关数据的定义。
精品
.
工作流建模就是利用一个活多个建模技术和工具，完成从实际的流程到计算机可处理的形式化定义的转化，从而实现流程的自动化及对执行情况的有效监控。其目标是规范流程运作，为进一步流程优化和仿真分析提供模板。
在工作流建模技术方面，主要有一下几种方法：
(1) 基于有向图的建模方法。如基于活动网络图、流程图、状态图，以及事
件驱动的过程链模型等工作流建模方法。在一般情况下，图中的节点表示过程中的活动或状态，有向弧表示节点之间的时序依赖关系。基于有向图的建模方法的优点是用户界面友好，适合于流程较为固定、异常情况较少的工作流的建立，有利于规范内部流程，但是其太过简单，不能处理复杂的流程逻辑，也没有数学理论的支撑。
(2) 基于对话模型的工作流建模方法。这种工作流模型是由一系列闭合的工
作流环相互连接而成的，每个工作流环都被分为四个阶段，即需求阶段、协商阶段、执行阶段和满意阶段。它主要从客户方与服务方这两个角色之间的语言行为交互上对工作流过程进行定义。这种工作流模型适用于处理以人的交互为特征的、易变化的、不固定的流程。
(3) 基于Petri网的工作流建模方法。这种方法是用变迁来表示活动，用库来
表示活动的使能条件，把几种基本的工作流原语映射成相应的Petri网模型，在Petri网的基础上定义工作流网，由此建立工作流网的基本组件和触发机制。如今，基于Petri网的工作流建模与分析方法被越来广泛地应用于流程建模和流程优化中。
(4) 基于事务模型的工作流建模方法。为了更好的描述工作流的事务特性和
解决工作流的事务处理问题，基于事务模型的工作流建模得以产生。随着不断的应用与改良，这种方法提出了多种高级事务模型，包括柔性事务模型、嵌套事务模型、分支或汇合事务模型等。在这些高级事务模型的基础上，事务工作流得以提出，它强调了与工作流密切相关的属性，完全从工作流的角度提出了任务的结构化定义以及基于任务之间依赖关系的工作流定义。
另外还有许多其他形式的工作流模型，例如，基于活动树结构的模型，它用一个树状结构来表示工作流过程；代理服务模型，用代理来表示所要执行的活动。
7.4 政务流程再造的方法 7.4.1政务流程再造的基本原则
对政府传统的工作模式、方法和流程等进行彻底的、全面的革新和再造是
精品
.
政务流程再造的基本要求。在
精品
.
此过程中，必须遵循以下几个方面的原则： 1.以满足公众需求为宗旨，选择核心再造流程
政务流程再造的核心价值之一就是要通过政府组织整体流程最优化，改善政府的公共服务，提高其公共服务的水平和质量。也就是说，政务流程再造并不是要求流程中的每个环节都是最有的，也不会对每一个流程都进行再造，这样的做法不现实。一次性再造所有的流程会破坏组织的稳定性。由于政府组织的特殊性，涉及的环节越多，政府组织面临的风险越高，当改革的风险超出组织应有的承受能力时，反而会招致更多人的反对。因此，政务流程再造必须确定优先反战的领域。一般来说，优先领域至少包括这些方面：改进对公民的服务；提高政府的工作绩效；改善政府的职能结构；促进主导经济部门的发展；加强公众的广泛参与，等等。国外在推动政务发展的过程中，普遍吧政府为社会、公众提高公共服务作为优先实现政务流程再造的内容。正因为如此，政务流程的再造首先应该从与公众服务密切相关的流程开始，实现政府与公众双向的和直接的沟通与互动，建立良性的、健康的政府公众关系，分步骤、有秩序、循序渐进地实施政务流程再造。 2.以提高政府绩效为目标，系统地整合政务管理流程
政务流程再造是要利用现代网络通信与计算机技术，帮助政府机构将内部和外部的管理服务职能进行简化、整合、重组并得以在互联网上实现，从而打破政务工作受时间和空间的限制，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。政务流程再造应该以提高行政效率为目标，具体要注意一下几个方面：
(1) 各行政管理机关要确立新的业务管理模式，简化政务工作流程。 (2) 要建立电子政务建设所不可或缺的制度，如规范的政府信息公开、政府
信息资源管理等制度，使政务流程向规范化、标准化、法制化方向发展。 (3) 要打破政府部门职能之间的界限，加强政府部门内部以及政府部门之间
的协作；要注重以管理流程为主线的业务跨组织整合和以公共服务信息为核心的信息跨组织整合，以保证行政“一窗口”和“一站式”服务模式的实现。
3.人力资源再造，营造学习型组织环境
人力资源是政府竞争优势的核心要素，也是保证政务流程再造成功实施的关键。人力资源再造的目的是要向政府引入高科技复合型人才，提高政府的人力竞争力；另一方面，要引导公务员不断学习，建立一个学习型的政府组织和人力资源环境。这需要改变公务员的官僚习气及僵化的组织文化，培养其应对国际国内环境变革的能力，营造以积极创新的思维和态度服务于人民的行政管理氛围。同时，要加强公务员专业化技能的培养，包括执行业务所需要的娴熟的技能、进
精品
.
行业务规划和变革所需的专业知识及信息社会所需要的信息管理技能等。
精品
电子政务与政府流程管理
