律、法规向耕地排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区的畜禽粪便或者占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物。六是任何单位和个人都有保护耕地质量的义务，并有权对破坏耕地质量的行为进行检举、控告。对在耕地质量保护工作中取得显著成绩的单位和个人，各级政府及其有关部门要给予表彰或者奖励。 3.加强耕地质量建设
一是各级政府应当督促有关部门和单位实施标准农田建设、中低产田改良、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建设的项目。二是加大土地复垦扶持力度，适当提高土地出让金用于土地复垦和培肥地力的比例。三是应尽快研究制定符合我省实际的玉米秸秆还田扶持政策，在机械研制、技术开发、农户应用等方面加大资金投入，充分发挥农业资源优势。四是加强项目管理，涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有农业行政主管部门参加的可行性论证。项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。对违反规定的，政府应责令限期改正；逾期不改正的，视情况处以罚款。项目施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。项目竣工验收前，应当由农业行政主管部门出具耕地质
量验收报告。农业行政主管部门应当组织或者参与耕地质量建设项目的竣工验收，并听取村民委员会、农村集体经济组织及耕地使用者对耕地质量的意见。五是科学规划。农业行政主管部门应当会同国土资源行政主管部门，按照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》对占用耕地、基本农田的耕作层土壤利用的有关规定，对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，编制耕作层土壤再利用方案。要加强对新开发、复垦和整理耕地后续培肥工作的管理，制定后续培肥方案并组织实施。 4.强化耕地质量监督管理
一是在土地承包经营合同中应当明确耕地的地力等级和承包人保护耕地质量的责任。二是各级政府应当将耕地质量保护纳入耕地保护责任目标考核，加强耕地质量监督管理。三是加强耕地质量管理队伍建设，改善设施设备，提高耕地质量监督管理水平。四是提高耕地质量状况透明度。政府应当将耕地质量监测、评价结果定期向社会发布。对已经遭受污染、不适宜特定农产品生产的耕地，政府应当会同环境保护部门依法将其划为禁止生产的区域，并提出治理方案，督促责任单位和个人对污染源进行治理。五是非农建设项目占用耕地时，农业行政主管部门要先行对被占耕地的质量进行等级鉴定，并出具耕地鉴定等级报告；与相关部门共同对补充耕地进行质量验收，并出具补充耕地质量验收评估
报告。占用耕地的单位，应按农业行政主管部门出具的耕地质量等级的鉴定报告，补充与其质量相当的耕地。六是建立健全耕地质量监测体系和预警预报系统，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测与评价。 5.加大政策和资金扶持力度
一是应尽快出台耕地用养结合方面的扶持政策，把有效解决土壤板结、提高耕地质量作为“功在当代，利在千秋”的基本国策，形成保护耕地人人有责的良好氛围，鼓励农民自觉养地，确保农业生产的可持续发展。二是加大对耕地质量监测设施的投入力度，在地区级土肥部门建立耕地质量监测站，对耕地质量进行长期定位监测，提高监测手段的现代化水平，保证耕地质量建设工作正常开展，保证监测效果。三是在大型农业机械深松深翻、秸杆还田、农业基础设施建设、轮作休耕等方面加大资金投入。
我县耕地质量现状及对策研究调研报告
