第5章 法约尔的一般管理理论
一、管理的定义
法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。他认为，“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
1．计划
法约尔认为，管理意味着考虑未来，管理必须“对未来作出判断，并为未来的活动制定规则”，企业组织为了有效地发挥其功能，则必须具有某种计划，而计划应具有统一、连续、灵活和精确的特点。计划过程中必须解决的问题是：
（1）把企业组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体，以保证计划的“统一性”； （2）对未来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续性”；
（3）能够对计划作不断的调整，使其适应变化着的环境，以保证计划的“灵活性”； （4）对企业组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的“精确性”。 计划的本质是为了最有效地利用企业组织的资源。法约尔认为，计划不仅是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。
2．组织 组织，是指确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。而管理的任务就在于建立一种组织，使其能够以最有效的方式从事基本的活动，管理部门要完成这一任务，所要解决的中心问题是确立企业的组织结构，而这种组织结构则能够使企业的计划得到很好地制定和执行。组织所应完成的管理任务有：
（1）检查计划制定情况和执行情况；
（2）注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应； （3）建立一个统一的、有能力的、有效的领导机构； （4）配合行动，协调力量；
（5）做出清楚、明确、准确的决策；
（6）有效地配备和安排人员，每一个部门必须有一个能干而积极的领导，每一个职工必须安排在最能发挥其作用的地方；
（7）明确地规定职责；
（8）鼓励首创精神与责任感； （9）建立合理的报酬方式； （10）建立惩罚制度； （11）使大家遵守纪律；
（12）使个人利益服从整体利益； （13）特别注意指挥的统一； （14）维护物品与社会秩序； （15）进行全面控制；
（16）与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义作斗争。 3．指挥
指挥，是指运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。组织管理中的指挥就是使组织成员的活动得到保证。一个管理者指挥水平的高低取决于其自身的某些素质和其对管理工作一般原则了解的多寡。指挥人员应该做到：
（1）对职工有深入的了解； （2）淘汰没有工作能力的人；
（3）对企业（组织）和职工之间的协定很了解； （4）做出榜样；
（5）对组织要定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作； （6）召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力； （7）不要陷入琐碎事务；
（8）力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。 4．协调
协调，是指使事情和行动都有合适的比例，使方法适应目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证，管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力得到统一与和谐。
从根本上来说，协调的目的是要保证组织中各个部门的努力都相互一致，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。法约尔认为，管理人员的每周例会是协调工作的最好方法之一。
5．控制
控制，是指对各项工作能否按计划进行随时做出反应，具体地讲，要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。
控制的目的在于检验管理中其他四种要素在实际发挥作用时是否得当，为了有效地进行控制，控制必须及时并迅速采取行动，伴以适当的奖惩。在控制中，要避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导和越权控制。
二、管理的十四条原则
管理的十四条原则构成了法约尔一般管理理论的核心内容。 1．劳动分工
劳动分工的目的是用同样的努力生产出更多、更好的产品。法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。
2．权力和责任 权力，是指指挥和要求别人服从的能力。他把管理人员的正式权力与其个人权力相区别，前者是由于管理人员的职务或地位而产生的，而后者则由管理人员的智慧、博学、经验、道德品质、指挥才能和以往的功绩等所构成的。一个好的管理人员应该以他的个人权力来补充他的正式权力。权力和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。
3．纪律
纪律是一种规范，对违犯纪律者应该给予有效的惩处，纪律的败坏常常来自无能的领导。纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。
4．统一指挥
无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令，这就是“统一指挥”原则，他特别强调，这是一个普遍适用的、永久必要的原则，如果这条原则受到破坏，权力将受到损害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。
5．统一领导
统一领导，是指对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责，这是推动协调一致的共趋目标。对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。
法约尔认为，不能把“统一领导”和“统一指挥”混为一谈，它们是两个不同的概念，“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划，而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听
从一个领导者指挥。人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用；统一指挥不能没有统一领导而存在，但并不来源于统一领导。
6．个人利益服从整体利益 相对于其所属成员和部门而言，组织的整体目标具有至高无上的地位。管理者要保持警惕，做好榜样，做好协调，使组织的整体利益始终处于最优先的位置。法约尔认为，要实现这条原则，成功的办法是：
（1）领导者要具有坚定性，做好榜样； （2）要尽可能签订公平的协定； （3）要认真搞好监督。 7．人员的报酬
法约尔是从把职工视为“经济人”这个观点来阐述这个原则的。他指出，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。在他看来，应该奖励工作突出的人员，但也不能超出合理限度；同时应该认识到，任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。他认为，职工的报酬方式有按劳动日付酬、按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还包括奖金、分红、实物补助和精神奖励。
8．集中
集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性所任意取舍。权力的集中和分散即集权和分权问题在任何组织中都是一个程度问题，而组织集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织成员的素质。权力集中与分散的措施本身可以经常变化，所有提高下属作用的做法都是分散，降低这种作用的做法则是集中，实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。
9．等级系列
等级系列是指从最高权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道，法约尔认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往并不是最迅速的信息传递渠道，应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。
为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，但是他认为，只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下才能这样做。法约尔设计的这种“联系板”如图所示：
法约尔跳板
在一个等级系列表现为G—A—Q双梯形的组织里，假设要使F与P发生联系，按照常规，需要先从F到A，再下到P，这之间每一级都需要停顿；然后，顺着原路，一级一级地返回出发点。如果通过F—P“天桥”（跳板）直接从F到P，那就简单、迅速而且可靠得多了。如果F的领导E和P的领导O允许他们各自的下属直接联系，等级原则就得到了捍卫。法约尔认为，各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，等级系列是节制有效、命令统一的保证。
10．秩序
即“各有其位，各就其位”，也即每一件物品都有并且都在相应的位置上，每一个人也都有并且都在相应的位置上，法约尔特别强调，要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。法约尔指出，完善的秩序要求位置适合于人，人也适合于位置，即“合适的人在合
适的位置上”，以使每个人都在能够发挥出自己最大能力的岗位上任职。这就是“最理想的”社会秩序。
11．公平 法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。为了鼓励所属人员能全心全意地和无限忠诚地执行自己的职责，领导者应该善待所属人员，尤其应该注意他们希望公平、平等的愿望，为了最大限度地满足这些愿望，同时又不违背任何原则，不忽视整体利益，领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。
12．人员的稳定
人员的稳定即有秩序地安排人员和补充人力资源。法约尔认为，一个人在一个职位上作出成绩需要一定的时问，应该保持职位的相对稳定性，鼓励组织成员在一定的职位上作出长期的贡献。当然，人员的变动是不可避免的，法约尔指出，像其他的各项原则一样，人员稳定的原则也是一个尺度问题，应合理地补充人力资源，掌握好人员稳定的尺度。
13．首创精神
首创精神能够激发组织成员的活力，对于组织来说，其成员的首创精神是一种力量的源泉，管理者应该允许其所属成员以某种方式显示自己的首创精神，应该尽最大的努力鼓励这种首创精神，为此，甚至可以牺牲部分管理人员的“个人虚荣心”。在法约尔看来，发挥首创精神是人的一种最大的满足，发挥首创精神不仅包括领导者的首创精神，还包括其所属全体组织成员的首创精神，他认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明得多。
14．人员的团结 法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则并避免两个危险：一个原则即统一指挥原则；两个危险即：（1）对格言断章取义、各取所需；（2）滥用书面联系。
三、进行管理教育和建立管理理论的必要性 1．进行管理教育的必要性
法约尔认为，人的管理能力是可以通过教育来获得的，所以，他强调管理教育的必要性和可能性，指出进行管理教育是培养管理能力的首要条件。
2．建立管理理论的必要性
在法约尔看来，当时之所以缺乏管理教育，其原因在于缺少管理理论。每一个管理人员都按照他自己的方法、原则和想法来行事，而没有一个人把可以为大家所接受的经验教训概括成为管理理论。
法约尔提出创立一般管理理论的理论依据：
（1）管理是一种可应用于一切机构的独立的活动；
（2）一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈加重要； （3）管理是可以教授的。
四、简评
1．法约尔管理理论的特征有四个：
（1）给管理规定了特有的概念，尽管缺乏统一性，但也做了有益的解释。
（2）讨论了直线式组织和参谋机构等问题，但在他的著作中，管理的含义很广，组织的含义很窄。
（3）十四条管理原则尽管有用，而且不是教条，但这些原则之间显然存在着矛盾，“这类原则列举得再多，也不能导致形成真正的管理理论”。
（4）只考察了组织的内在因素，没有研究组织同环境之间的关系，因此是不完善的。 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。在他的影响下所形成的美国古典行政管理理论，既是现代组织理论的批判对象，也是刺激现代组织理论产生的先驱。可以说，法约尔拓宽了科学管理原理所涉及的领域，为现代组织理论准备好了生长的土壤。
（2）另一方面，法约尔的管理要素和管理原则固然不够完善，但在孔茨等现代学者手中得到了修补和改进，仍不失为有价值的见解。虽然他也提到了激发首创精神，并且将组织比作生物有机体，但遗憾的是，他并没有做更为深入的分析，因而总的来说，他的组织理论并没有摆脱“机械模式”。
法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”，因为他们都是把管理视为一个过程，并试图通过分析其中的要素，建立普遍的管理原则和组织理论。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用，其中的许多内容已经成为现代公共行政管理理论的重要组成部分。
第5章 法约尔的一般管理理论
