中国高薪养廉的制度分析
纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，它们大都具有三个方面的特征：一是经济比较发达，有雄厚的实行高薪制度的物质基础。二是公务人员素质较高、总人数不多。这些国家大都重视精简机构，且对各级公务人员实行严格的审查与考核制度。三是法制化程度较高，大都属于法制国家。这些国家尤其是在廉政建设方面制定了全面的、系统的、严密的法制体系，有打击腐败的强有力的法制手段。 所 谓 高薪养廉 ，就是 对官员 实行 比较 高的薪 俸 ，使官员不仅能保证基本 的生活需求 ，而且还能在此基 础上维持较高 的消费水平 ，从而不至于因经济状况而滋生腐败行 为。司法部司法所王 公义研究员曾说过 ：“给干部很 高的工资 ，让 他意识到 自己的价值 ，不 要轻易的去犯错误 ，而失去 自己的职位。”这 句话给很好 的解释 了 “高 薪养廉 ” 的含义。
纵观当今世界推行 高薪养廉制度的 国家 ，不难发现 ，养廉并非仅仅 是高薪的结果。这些国家除了实行高薪制 以外 ，还采取了其他种种 的手 段 ，这其 中包括加强对权力 的监督 与制约 、完善反腐败 的法 制建设等 。 在新加坡 ，反贪污调查局在肃贪倡廉方面起 了至关重要的作用 。香港特 区的廉政效果则在很大程度上归功于其廉政公署的卓有成效 的工作 。如 果没有这样～些配套措施 ，工资再 高也不一定能达到养廉 的目的。事实 上 ，高薪 只是一个有助于养廉的条件 ，它既不是唯一 的条件 ，也远 远不 是一个充分条件 。 我 国的腐败问题有其文化和历史 根源，但是从根本上来说它仍 主要 是 一个经济和政治问题。我们 在寻求反腐制度设计时 ，不能好 高骛 远的 希冀从源头上 ，只能着眼于现实 ，谋求 把腐败抑制在一个社会可 以容忍 的范围内。高薪养廉制度就是在这样一种语境下提 出的。我们不 能任凭 公职人员 的薪俸相对于私营部门的水平持续下 降，不能让公 职人 员系统 内部的薪俸差~J wlA,N不能使他们产生勤政廉 洁以争取被提 升的动机 ，否 则抑制官员腐败 的困难就会增加 ，腐败问题就会 日趋严重。
中国高薪养廉的制度分析
