（精）工作心得：“放管服”改革背景下的行政审批局模式思考（最新）
党的十八大以来,深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,成为妥善应对风险挑战、推动经济高质量发展、打造全球竞争新优势的战略举措。其中,行政审批局作为深化“放管服”改革的重要实践模式,从“一枝独秀”走向“多地开花”,成为引领全国“放管服”改革的先锋潮流,为新时代推进政府治理现代化提供了新的经验。
一、“放管服”改革中行政审批局模式的特点及其价值
(一)行政审批局:相对集中行政许可改革的新探索
上世纪末以来,随着改革开放和市场经济的深入发展,原有计划经济条件下条块分割式的行政审批制度弊端日益凸显。为了优化营商环境,促进本地经济发展,一些地方政府开始引入“一站式服务”,探索建立集中审批的政务服务中心。2001年国务院开始全面部署行政审批制度改革,政务服务中心逐渐发展至全国,成为各个地方提高审批效率的重要平台。但随着经济社会的发展,这种“前店后厂”式的工作模式逐渐暴露出一些问题:只是临时性办事结构,职权范围有限;工作人员接受双重管理,积极性不高;
审批权限仍归属于原有职能部门,造成行政相对人在政务中心和职能部门之间两头跑,审批材料还要进行“外部循环”等现象。为了解决这些问题,一些地方政府开始探索行政审批局模式,即将原职能部门的审批权力划转到行政审批局,由行政审批局行使一级政府所有的审批权力,其人员按照“编随事走、人随编走”的原则,接受行政审批局的派遣、管理和考核。具体来说,该模式的发展主要经历了以下三个阶段:
1.地方政府自主创新阶段。
2008年,X省X市X区设立行政审批局,作为区政府工作部门,并将22个部门的79项行政审批事项全部划转给新成立的行政审批局,由行政审批局负责统一受理这些审批并对审批结果负责。这一改革,拉开了全国行政审批局模式探索的大幕,也为以后的“放管服”改革提供了新的思路。
2.中央层面推动阶段。
党的十八大以来,按照市场在资源中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,开始深化简政放权、放管结合、优化服务改革,改革力度之大、范围之广前所未有。在这种背景下,2014年,天津市滨海新区成立行政审批局,将18个部门的216项审批事项全部划转到行政审批局,审批事项办理时间缩短至原来的四分之一,审批效率大大提
高。尤其是2014年9月,李克强总理视察天津滨海新区时,高度评价了滨海新区行政审批局“一枚印章管审批”的做法,引发了全国关注。2015年3月,中央编办和国务院法制办联合发布《关于相对集中行政许可权试点工作方案的通知》,将天津、河北、山西、江苏、浙江、广东、X、贵州8省(市)列入试点,探索相对集中许可权的实现形式,即政府各部门的行政许可权交由一个部门行使(行政审批局)或将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。此后,很多地方政府开始探索建立行政审批局,以提高审批效率。
3.地方试点推广阶段。
2018年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,明确指出:“深化和扩大相对集中行政审批许可权改革试点,整合优化审批服务机构和职责,有条件的市县和开发区可设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”。从此,行政审批局模式从基层探索、顶层设计走向试点推广阶段。截止到2018年6月,全国共有21个省份开展相对集中行政许可权改革试点,其中地级市65个,县级257个。
(二)行政审批局模式的主要价值
作为相对集中行政许可权的一种实践模式,行政审批局的推广与中央层面深化“放管服”改革的决策部署密切相关,成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。
1.加快政府职能转变,切实打造“有限有为”政府。
“有限有为”政府是充分发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的重要保障。通过设立行政审批局,将众多职能部门的审批职责进行合理划转,把所有相关的审批权从其他分散的职能部门归并到行政审批局,并对政府组织结构和业务流程进行重新整合,能够在一定程度上避免原有的职能交叉、业务重复问题,以减少政府对微观经济活动的干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。另一方面,原有职能部门的审批权剥离出来后,势必将主要精力投入到事中事后监管及优化服务上来,监管和服务将成为这些部门的主业,“重审批、轻监管、弱服务”的现象将会从制度层面得到改变,原有政府职能越位、缺位、错位问题得以从根本上进行扭转。
2.坚决破除部门壁垒,切实打造整体性政府。
整体性政府是现代政府改革的必然趋势,而大部门体制改革是打造整体性政府的必然要求,它以推进党和国家机构优化协同高效为着力点,将职能相同或相近的部门合
并为一个部门,以达到“一件事情原则上由一个部门负责”目的。设立行政审批局,就是打破原有的部门壁垒,从行政审批职能整合的角度组建新的部门,并对新旧部门之间的职能进行合理划分,通过“一枚公章管审批”模式,让服务对象在一个部门完成所有审批事项,体现大部门制改革的方向。另一方面,通过将审批权限划归到行政审批局,原有职能部门负责监管,也有利于推动审批和监管的合理分离,优化行政组织结构,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。
3.优化政务服务流程,切实打造服务型政府。
行政审批局的成立,不仅仅是一次政府机构改革,更是一场政务服务流程再造的革命,建设人民满意的服务型政府的有力抓手。一方面,提升了审批效率,将单个部门审批取代过去的多部门审批,市场主体可以“进一家门,办多件事”,使得原有项目审批“万里长征图”时间大大缩短,让“跑前期、跑断腿”成为历史。另一方面,降低了行政成本,将原有政务中心内不同职能部门的业务集中到一个部门服务,不仅可以推动机构、人员和经费的精简,还可以降低部门职能部门之间的协调成本,避免“踢皮球”、推诿扯皮的事情发生,大幅度降低行政成本,提高市场主体对政府服务的满意度。
二、“放管服”改革中行政审批局模式面临的困境
(精)工作心得：“放管服”改革背景下的行政审批局模式思考(最新)
