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探索构建产学研合作新型研发机构
作者：张少华
来源：《唯实》2015年第10期
至2014年底，江苏各级地方政府、科技园区等围绕重点发展的战略新兴产业或特色支柱产业，累计引进国内一流科教单位（大型央企）或海外创新团队共建各类新型研发机构300个。总的看来，这类机构具备了相当的体量规模，已经成为江苏实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，培育战略性新兴产业的重要力量，如何推动其加强体制机制和内涵建设、实现良性运行和可持续发展、更好地服务地方发展的需要，是江苏科技创新工作面临的一个新课题，同时是技术创新体系建设的新内容，也是深化科技体制改革的新要求。 一、国内外产学研合作新型研发机构的成功经验
从本质上讲，江苏各级各地与高校院所合作的新型研发机构都属于产业技术研发机构，现选择同类型的德国弗朗霍夫学会、中国台湾工研院、日本产业技术综合研究所、中国深圳清华大学研究院等几个著名的机构做一简要的介绍。
德国弗朗霍夫学会。成立于1949年，为独立的法人团体，是德国也是欧洲最大的应用科学研究机构之一，下设80多个研究所，致力于应用研究领域的技术开发，为中小企业及政府部门提供合同式科研服务，以改进技术能力和生产工艺，主要涉及信息、通信、生命科学、微电子、表面技术、光子、制造和材料等八个研究领域。提供的服务主要包括：新产品、新工艺的研发和引进，旧有制造技术和生产流程的改进，各种形式的与技术相关的咨询等。各个研究所是研发项目的具体实施单位，设立于各地的大学之中，在大学中选聘各研究领域的知名教授担任所长和技术骨干，负责研究所的研发工作，其中有40%的员工为高校在读博士和硕士。 中国台湾工研院。成立于1973年，由原分散在各处的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所合并而成，是中国台湾最大的产业技术研发机构。工研院以“产业科技研发、知识型服务、技术衍生价值”为业务方向，通过创新研发、人才培育、智权加值、衍生公司、育成企业、技术服务与技术移转等过程，对台湾产业的发展产生了举足轻重的影响，有力推动了台湾产业技术提升和产业结构转型，促进了科技与市场的有效结合。
日本产业技术综合研究所（以下简称“AIST”）。成立于2001年，是由原分属不同主管部门的15个研究机构重组而成的独立行政法人，也是日本最大的公共研究机构。AIST有两处总部和九个研究基地，实行理事长负责制，倡导自主化管理，每年的经费预算超过10亿美元，主要是政府直接拨款和间接补贴。根据研究课题的性质、时限等不同，AIST设置了包括研究中心、研究部门、研究室、研究相关部门及管理部门等在内的不同研究运作单位。设立了AIST 创新中心，积极推动衍生公司、合作研发及 技术授权等业务。作为一个公共研究机构，AIST在直接促进产业创新方面扮演积极角色，重点进行基础研究与新产品开发应用发展之间
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的中间过程的研究，即产业共性关键技术研究，同时也进行基础研究和实验发展研究，目标是成为日本的技术创新平台。
中国深圳清华大学研究院。成立于1996年，是深圳市政府和清华大学共建的、以企业化方式运作的正局级事业单位，双方各占50%股份，实行理事会领导下的院长负责制。研究院在实践中创立了“四不像”理论，即：既是大学又不完全像大学，文化不同；既是科研机构又不像科研院所，内容不同；既是企业又不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。研究院以推出拥有自主知识产权的科技成果、加速科技成果的转化、培育高科技创业企业、培养高层次人才为主要目标，建立了完善的“科技创新孵化体系”。
从上述不同机构的社会功能看，相比较而言，德国弗朗霍夫学会侧重为中小企业提供技术研发服务支撑，利用自身技术成果孵化科技型企业，培育新兴产业较少；中国台湾工研院则在引进技术团队或利用自身技术成果孵化科技型企业，培育新兴产业方面更有影响；日本产业技术综合研究所则更加注重通过整合资源，开展产业基础性共性技术的研发，推动创造新兴产业技术；中国深圳清华大学研究院是我国目前校（院、所）地共建研究机构中最成功的一个，在实践中创立了“四不像”理论，建立了完善的“科技創新孵化体系”，孵化了18家上市公司。 二、江苏产学研合作新型研发机构的一般特点
由于产学研合作新型研发机构是新生事物，各项工作都处于探索之中。因此，江苏各地政府、园区与高校院所共建的新型研发机构呈现出以下特点：
单位性质多样化。列入统计调查的284个机构中，事业法人145个，如中科院上海光机所南京先进激光技术研究院、苏州工业园区新国大研究院、太仓中科信息技术研究院、常州先进制造技术研究所等；企业法人119个，如南京大学海安高新技术研究院、华东理工大学常熟研究院、机械科学研究总院常州先进制造技术研究中心等；民办非企业法人20个，如燕山大学（徐州）电液技术研发中心、常州市武进区半导体照明应用技术研究院、西安石油大学建湖石油机械研究所等。
合作定位层次化。有地方政府、园区与校（院、所）方共建，属于战略布局定位的，如中科院苏州纳米所、中科院苏州医工所、清华大学苏州汽车研究院等，这类机构投资和体量都比较大，全省约有十多个；有地方政府、园区与校（院、所）方共建，属于区域布局定位的，如苏州大学南通纺织技术研究院、同济大学江苏盐城环保产业工程研发中心、南京农业大学（宿迁）设施园艺研究院等；还有地方政府、园区与校（院、所）下属的学院、研究室共建，属于服务支撑定位的，如清华大学国家CIMS工程研究中心扬州制造技术分中心、上海交通大学金属基复合材料国家重点实验室丹阳分中心等。
投资主体多元化。有地方政府、园区出资举办的，如中科院南通光电工程中心、上海大学兴化特种不锈钢研究院、南京林业大学（泗阳）杨木加工利用技术研究院等；也有地方政府、园区与高校院所联合出资举办的，如南京先进激光技术研究院、北京化工大学常州先进材料研
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究院、南京大学盐城环保技术与工程研究院等；还有高校院所出资举办的，这类机构数量较少，如大连理工大学常州研究院有限公司等。
发展进程差异化。有的机构运行质态良好，能够为地方经济社会发展提供有力支撑，成长为地方乃至国家的骨干科研机构，如中科院苏州纳米所等；有的机构能够面向地方企业、产业发展提供服务，具有比較稳定的团队和业务，实现可持续发展，如浙江大学苏州工业技术研究院、常州先进制造技术研究所等；有的机构由于人事变动、政策变化等，机构建设进度缓慢，没有建立其运行机制和管理体制，如中国传媒大学苏州研究院等。 三、江苏产学研合作新型研发机构的基本功能
由于协议共建时的定位和要求不同以及所处行业或技术领域的差异等，江苏产学研合作新型研发机构的功能各异，概括起来一般具有以下一种或几种功能：
成果转化。依托高校院所的科教资源优势，根据需求积极导入高校院所本身的科技成果，并推动科技成果进一步孵化、转化，最终实现产业化。如北京化工大学常州先进材料研究院在高性能树脂材料制备领域与常州华钛化学、江苏三木集团、常州新誉集团、常州强力、江苏瑞阳化工等企业开展了项目合作，大量产品成功产业化并广泛应用，例如与江苏三木集团有限公司合作的自引发辐射固化树脂系列产品及超快速光聚合丙烯酸酯单体产品，与常州强力电子新材料股份有限公司合作的新型平板显示用光固化树脂系列产品，与新誉集团合作的风电叶片用树脂体系产品等。
产业孵化。解决高校院所尚处于实验室阶段的成果在高校内无法实现产业化，通过在研究院小试、中试、放大、工程化，吸引社会资本投入，孵化成企业、实现产业化，发展一批行业骨干企业，形成相关的产业集聚和创新集群。如浙江大学苏州工研院已在苏州高新区注册创新型公司28家，注册资金累计超2.7亿元，实现销售收入4亿多元；中科院物联网研究中心已有中科院微电子所、中科院软件所等十多个中科院系统研究院所入驻，组建了国内首个专门的物联网投资基金“中国物联网产业投资基金”，形成了200多家物联网企业集群。
合同研发。立足地方产业、企业发展需求，依托高校院所自身的技术能力积累，发挥机构与地方产业和企业联系密切、贴近市场需求的特点，接受企业委托或联合企业开展技术研发和企业技术难题联合攻关，突破关键技术、共性技术，开发新产品。清华大学苏州汽车研究院2014年签订技术服务合同60多项，技术服务合同额5200万元，到账金额1400多万元。大连理工大学（徐州）工程机械研究中心与50多家工程机械企业签订了技术合作协议，合作研发新产品30余项，与徐工建机合作开发3000吨级履带起重机，与江苏驰翔精密齿轮有限公司开发设计了25吨汽车起重机用减速机，与徐州海伦哲专用车辆股份有限公司联合开发26米自行式高空作业平台产品。
公共技术服务。建立研发、分析、测试等公共技术服务平台，以服务地方企业为基本目标，全面开放相关科研设施资源，提供检测测试、剖析诊断、深度开发等专业技术服务，适当
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