ANBOUND-战略观察-第207期：ECFA的开放及对两岸经贸金融的影响

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第207 期 2010/07/06

ECFA的开放及对两岸经贸金融的影响

战略观察 第207期

摘要：6月29日下午，海协会与海基会在重庆正式签署两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议。ECFA的签署具有里程碑意义，它标志着两岸经贸合作进入了新的制度化轨道。ECFA到底是什么？包括什么内容？它对未来两岸经贸金融的影响如何？会给市场带来什么机会？相信这都是市场关注的问题。

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ECFA的开放及对两岸经贸金融的影响

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6月29日下午，海协会与海基会在重庆正式签署两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议。ECFA的签署具有里程碑意义，它标志着两岸经贸合作进入了新的制度化轨道。ECFA到底是什么？包括什么内容？它对未来两岸经贸金融的影响如何？会给市场带来什么机会？相信这都是市场关注的问题。在综合相关信息的基础上，我们围绕上述问题给出了一些答案，并提供了一些分析供客户参考。

一、ECFA的背景

1、ECFA的名称

ECFA，即“海峡两岸经济合作框架协议”，是规范两岸之间经济合作活动的基本协议，正式的中、英文名称需要等未来两岸双方协商后才能确定。台湾称之为“海峡两岸经济合作架构协议”，大陆方面称之为“海峡两岸经济合作框架协议”，目前暂时的英文名字为ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement）。

ECFA原来称作CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement），但是，因为CECA容易被理解为体现一国两制的内地香港CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）协议，所以改称为ECFA。这种调整，是要在统独之争与蓝绿对抗中打消一部分台湾民众尤其是民进党支持者对于台湾“香港化”的疑虑。事实上，改名之后，台湾内部绿色阵营的反对仍然持续不断。

2、ECFA诞生过程

2005年4月，胡锦涛与连战共同发布“两岸和平发展共同愿景”，明确提出“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”。2008年两岸关系实现历史转折后，台湾方面首先提出希望商签两岸经济合作框架协议。2008年年底，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上明确提出，两岸可签订综合性经济合作协议。这是对台湾方面要求的善意回应。

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2009年12月两会（海协会，海基会）领导人在会谈中，同意将协议纳入第五次两会协商重点推动的议题。2010年1月关于ECFA的两会首次专家工作商谈在北京举行。2010年2－6月两会举行专家工作商谈，渐次敲定协议文本构成、早期收获计划等重要内容。2010年6月29日，第五次陈江会谈，ECFA正式签署两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议。

二、ECFA的主要内容

两岸经济合作框架协议包括序言和5章16条及5个附件。5章分别是：总则、贸易与投资、经济合作、早期收获、其他；16条依次为：目标、合作措施、货物贸易、服务贸易、投资、经济合作、货物贸易早期收获、服务贸易早期收获、例外、争端解决、机构安排、文书格式、附件及后续协议、修正、生效、终止；5个附件依次为：货物贸易早期收获产品清单及降税安排、适用于货物贸易早期收获产品的临时原产地规则、适用于货物贸易早期收获产品的双方保障措施、服务贸易早期收获部门及开放措施、适用于服务贸易早期收获部门及开放措施的服务提供者定义。

其中，最为两岸民众关注的是早期收获计划。早期收获（Early Harvest）的意思是原则上签订自由贸易协定（FTA）或ECFA的双方，列出对他们有利的关税项目，提出“双方提早降关税”的项目的清单。由于项目对双方（或单方）有利，相对于其他项目又提早了一些，所以有了“早期收获”的名称。

在货物贸易早期收获方面：

大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，2009年大陆自台进口上述产品金额138.3亿美元，占当年大陆自台进口总额的16.1%，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品、汽车零部件、纺织产品、轻工产品、冶金产品、仪器仪表以及医疗产品等10类。

台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，2009年台湾自大陆进口上述产品金额28.5亿美元，占当年台湾自大陆进口总额的10.5%。台湾对大陆降税产品包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等4类。

双方将在早期收获计划实施后不超过2年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。双方相信，早期收获计划的实施将创造更为宽松、自由的贸易环境，

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