新中国行政审批制度变迁
XINZHONGGUOXINGZHENGSHENPIZHIDUBIANQIAN
第四章 改革开放探索阶段行政审批制度变迁的主要逻辑…………………６０
第一节 诱发环境：改革开放给政府管理模式提出新要求……………６１第二节 我国行政审批制度改革的动力机制分析………………………６７第三节 我国行政审批制度改革的利益主体分析………………………７１第五章 改革开放探索阶段行政审批制度变迁的评价………………………７３
第一节 配合了社会主义市场经济体制的发展…………………………７４第二节 推进了政府在社会主义市场经济体制中的服务职能…………７９第三节 有利于“依法治国”的开展……………………………………８１第四节 改革中的难点与不足……………………………………………８２
第三篇 ２００１—２０１１：加入ＷＴＯ后的行政审批制度变迁
第六章 加入ＷＴＯ后行政审批制度变迁的主要内容………………………９５
第一节 加入ＷＴＯ后行政审批制度改革的背景………………………９６第二节 以法为纲：行政审批的法治化进程…………………………１００第三节 效率第一：行政审批的模式再造……………………………１１６第四节 地方政府行政审批制度改革的探索与创新…………………１３６第七章 加入ＷＴＯ后行政审批制度变迁的主要逻辑……………………１４２
第一节 诱发环境：ＷＴＯ对成员公共管理质量的要求………………１４３第二节 加入ＷＴＯ后行政审批制度改革的动力机制…………………１４９第八章 加入ＷＴＯ后行政审批制度变迁的评价…………………………１５４
第一节 改革进程总体特点回顾………………………………………１５５第二节 行政审批改革取得的成效……………………………………１６５第三节 改革中的难点与不足…………………………………………１６９
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目 录
第四篇 ２０１２—２０１９：党的十八大以来的行政审批制度变迁
第九章 党的十八大以来行政审批制度变迁的主要内容…………………１７５
第一节 行政审批制度改革的背景和目标……………………………１７６第二节 审批权力的削减和规范………………………………………１７９第三节 权力的约束：三张清单和一个监督体系……………………１８５第四节 权力的有效运行：行政审批机制和技术创新的深化………１９３第五节 相对集中行政审批制度改革…………………………………１９９第六节 两个重点领域的改革…………………………………………２１４第十章 党的十八大以来行政审批制度变迁的主要逻辑…………………２２７
第一节 制度变迁的诱发环境：党的十八大以来面临的内外部环境…２２８第二节 制度变迁的根本动力：相关者的行动逻辑…………………２３４第十一章 党的十八大以来行政审批制度变迁的评价……………………２４３
第一节 进一步优化了政府职能………………………………………２４４第二节 活跃了市场和社会……………………………………………２４８第三节 仍然存在的问题………………………………………………２５６第十二章 路在何方：中国行政审批制度变迁的约束条件与发展方向…２６０
第一节 新中国成立以来中国行政审批制度变迁的总体特征………２６１第二节 新中国成立以来中国行政审批制度变迁的基本经验………２６４第三节 现阶段中国行政审批制度变迁的约束条件…………………２６７第四节 未来中国行政审批制度变迁的发展方向……………………２７１参考文献………………………………………………………………………２７５
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第一章
脉络、逻辑与评价：
行政审批制度变迁的分析维度
“行政审批制度变迁”这一研究命题，以“行政审批制度”为研究对象，以“制度变迁”为研究任务。为有效开展中国行政审批制度变迁分析，首先需搭建一个整体性研究框架，以框定分析边界，设立分析目标，确定分析维度，厘清分析内容，明确分析方法。本章拟围绕上述任务开展基础性研究工作，一是对制度、制度变迁、行政审批、行政审批制度、行政审批制度变迁等关键概念进行界定，二是对行政审批制度变迁的分析维度———脉络、逻辑与评价进行论证，三是对行政审批制度变迁的分析方法与途径进行选取。
新中国行政审批制度变迁
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第一节 制度、制度变迁与行政审批制度变迁
确切的概念界定是一切研究的逻辑起点与理论基石。行政审批制度变迁涉及制度、制度变迁、行政审批、行政审批制度、行政审批制度变迁等基本概念，有必要对其一一加以界定，以为后续研究奠定坚实基础。
一、制度的类型及其限定“制度”一词在《辞海》中的定义是“要求社会成员共同遵守的、按照
一定程序办事的规程或行动准则”①。在此基础上，张序等认为，制度具有两个层次上的意义：第一个层次是社会制度，指在一定历史条件下形成的规则化、系统化、强制化的社会关系规范体系，表现为政治制度、经济制度、文化制度等；第二个层次是指政府、机构、团体等特定主体制定的行动准则与管理规程，表现为法律、法规、规章、政策等。②显然，本书中的行政审批制度对应的是第二个层次意义上的制度，即由行政机关制定的对社会成员具有普遍约束力和一定行动指导意义的管理规则和流程。
一般来说，按照是否成文以及对人们约束力的差异，制度可分为正式制度和非正式制度。其中，正式制度是人们有意识建立起来并以正式方式加以确定的各种制度安排，如各种成文的法律、法规、政策、规章、契约等，对人们具有正式的约束力。非正式制度是指人们在长期的生产活动和社会生活中逐步形成的对人们行为产生非正式约束的一系列规则，表现为习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等。③
①②③
舒新城．辞海：合订本［Ｍ］．北京：中华书局，１９４７．
张序，张霞．机制：一个亟待厘清的概念［Ｊ］．理论与改革，２０１５（２）：１３－１５．
陈成文，黄诚．论优化制度环境与激发社会组织活力［Ｊ］．贵州师范大学学报（社会科学版），２０１６（１）：５０－５６．
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第一章 脉络、逻辑与评价：行政审批制度变迁的分析维度
本书中的行政审批制度不仅包含正式制度，即对应于由公共权威机关制定的与政府行政审批活动直接和间接相关的各种成文的法律、法规、规章、规范性文件、政策文本等；也包含非正式制度，即对应于对行政审批发展与改革实践产生非正式约束的意识形态、价值观念、文化传统等。相应地，本书不仅广泛搜集各类正式制度文本，也充分考察各种非正式制度及其影响，以此作为分析中国行政审批制度变迁的全部资料来源。
二、制度变迁的内涵与分析维度制度变迁是经济学中的重要术语。２０世纪７０年代前后，美国著名经济学家道格拉斯·Ｃ．诺思（ＤｏｕｇｌａｓｓＣ．Ｎｏｒｔｈ）引入制度因素解释经济增长，并在此基础上提出了制度变迁理论。①根据新制度经济学的观点，制度变迁指“制度的替代、转换与交易过程，是新的制度代替旧的制度，它实质上是一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程，是制度稳定性、环境变动性和不确定性及利益最大化追求三者之间持久冲突的结果”②含以下内涵：首先，制度变迁在整体上体现为一个过程。由此可知，且是一个具有动态，制度变迁包性、持续性和演进性的过程。其次，制度变迁必定涉及具有时间先后性的“后一种制度与前一种制度之间存在替代两种制度”。一方面，后一种制度比前一种制度具备更高的效率、转换或交易的关系。再次。另一方面，制度变，迁的动因复杂，是制度本身、外部环境、制度主体等因素相互叠加影响的结果。
从学术研究的角度审视“制度变迁”，可以认为制度变迁的分析维度包括如下：第一，制度变迁的基础理论，主要回答制度变迁“是什么”的问题；第二，制度变迁的脉络，主要回答制度变迁“怎样变迁”的问题；第三，制
①道格拉斯·Ｃ．诺斯．制度、制度变迁与经济绩效［Ｍ］．杭行，译．上海：格致出版社，上海三联书店，上海人民出版社，２００８．
②
欧绍华，吴日中．中国国企高管薪酬制度改革的路径分析———基于制度变迁理论的视角［Ｊ］．宏观经济研究，２０１２（７）：９３－１００．
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