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新中国行政审批制度变迁
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序
邓小平同志曾说：制度好，可以使坏人无法横行，制度不好，可以使好人走向反面，甚至变坏。行政审批制度对于政府管理的重要性亦如此。党的十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署，明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。党的十九大报告又提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”就此而言，改革和完善行政审批制度，不仅是落实简政放权任务、深化行政体制改革的核心内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的重要途径，关系到政府治理体系和治理能力现代化的顺利推进与实现。
新中国成立７０年以来，行政审批制度经历了漫长且复杂的变迁过程。根据相关研究报告统计，仅２００２年至今这一时段，中央政府便先后开展了七轮大力度的行政审批制度改革，地方各级政府开展的行政审批制度改革实践更是不胜枚举。在此过程中，行政审批制度的改革与变迁一方面受到了建立健全市场经济体制、加入世界贸易组织（ＷＴＯ）、经济发展进入新常态等外在因素的深刻影响，另一方面也是中央与地方各级政府重新配置行政权力、提高公共服务供给效能、妥善处理“政府—市场—社会”关系等内在因素推动的结果。历经半个多世纪的变迁与演进，如今行政审批制度改革形成了诸多共识，其中最根本的一条是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发
新中国行政审批制度变迁
XINZHONGGUOXINGZHENGSHENPIZHIDUBIANQIAN
挥政府作用的要求，努力达成“创新政府管理，转变政府职能，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，努力为人民提供优质高效服务”的目标。
与行政审批制度变迁７０年相伴随的，除了行政审批制度改革取得的诸多成果，还有行政审批制度改革过程中遭遇的一系列困境与矛盾。实际上，行政审批制度变迁与改革的过程，就是不断解决行政审批制度领域困境与矛盾的过程。因此，当我们认为行政审批制度改革仍将发生在未来时，实际是承认当前行政审批制度改革仍面临待解决的困境与矛盾。根据国务院《关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》，现阶段行政审批制度改革面临的问题主要是“与经济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与人民群众的热切期盼相比，仍有较大差距……政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，管理服务能力较弱，行政效能不够高”。
基于“历史是人类最好的老师”的认识，也正值新中国成立７０周年之际，西南财经大学公共管理学院整合相关研究力量与资源，就新中国行政审批制度变迁进行专题研究，形成了《新中国行政审批制度变迁》的研究成果。该书以１９４９—２０１９年的中国行政审批制度为研究对象，按照“脉络—逻辑—评价”的分析框架对中国行政审批制度变迁进行梳理、总结和评价，回答了７０年来中国行政审批制度经历了怎样的变迁、变迁背后的逻辑是什么和变迁的成效怎么样三个核心问题。具体的章节结构安排为：第一章从总体上交代了行政审批制度变迁的分析框架，第二章分析了改革开放以前的行政审批制度变迁，第三至五章分析了改革探索阶段的行政审批制度变迁，第六至八章分析了加入ＷＴＯ后的行政审批制度变迁，第九至十一章分析了十八大以后的行政审批制度变迁，第十二章总结指出了行政审批制度变迁的约束条件与发展方向。
该书的撰写和出版得到了西南财经大学出版社的大力支持，在此深表谢意。由于编者水平有限，书中难免存在不足之处，恳请各位专家学者、实务工作者和读者朋友批评指正。
编者２０１９年１０月
２
第一章 脉络、逻辑与评价：行政审批制度变迁的分析维度………………１
第一节 制度、制度变迁与行政审批制度变迁…………………………２第二节 行政审批制度变迁的分析维度…………………………………６第三节 行政审批制度变迁的分析方法与途径…………………………１０
第一篇 改革开放以前的行政审批制度变迁
第二章 改革开放以前的行政审批制度变迁…………………………………１９
第一节 改革开放以前行政审批制度变迁的主要内容…………………２０第二节 行政体制变化下行政审批变迁的基本方面……………………２４第三节 改革开放以前行政审批制度变迁的主要逻辑…………………２９第四节 对计划经济体制下行政审批制的评价…………………………３２
第二篇 １９７８—２０００：改革开放探索阶段的行政审批制度变迁
第三章 改革开放探索阶段行政审批制度变迁的主要内容…………………３７
第一节 改革开放探索阶段行政审批制度改革的背景…………………３８第二节 经济特区涉外领域审批权的先行改革…………………………４１第三节 逐步扩大企业自主权……………………………………………４２第四节 将多种审批权下放到地方政府…………………………………４８第五节 备案制的初步发展………………………………………………５３第六节 来自地方政府的行政审批制度改革创新：深圳的案例………５４
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