农民专业合作社发展现状
—－扶余市农村经济管理局 于
国凤
农民专业合作社，就是农业供给侧改革得核心主体,也就是实现农业现代化得主导力量,就是农业经营方式创新得必由之路.当前各类从事农业生产与服务得农民专业合作社蓬勃兴起,农民专业合作社正处在成长得关键期,亟需引导扶持,以此来推进农业规模化经营得进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。 一、发展中存在得问题
目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定得成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱,认识与发展得内动力不足，利益机制不完善,专业化、组织化程度亟待提高,扶持力度不强，以及当前得政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营得进程:
（一)组建目得不够纯正.
有得农民专业合作社在组建之初，就错误得认为,成立农民专业合作社就就是为了享受政府优惠政策与优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章;有得合作社单纯为了减免工商税收与享受政策优惠成立得，目得就是降低费用;更有打着合作社牌子得个体户等等。不太纯正得目得必然导致部分主体形同虚设,难以真正有效地规范运作起来,产生合作效益，难以体现办社、办场成效.
（二）主体法律意识淡薄,身份不明确.
有许多农民专业合作社,法律意识淡薄，在工商登记注册时,履行相应手续，套用别人得章程,成员至少5人,出资人也不少，其实质并非一个联合经营体,只就是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应得股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应得责任，势必会造成一定得损失.
（三)管理不规范,内控形同虚设。
部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都就是照搬照套形成得,可操作性不强,限制了合作社自身得发展,导致了管理得随意性与经营得混乱局面.内部各项管理制度得可执行力偏弱。有组织却无作为,使得合作社失去了应有得凝聚力与带动力,不能更好地形成“利益共享,风险共担”得利益共同体,就会存在好则合，不好则散得现象,制约了合作社自身得健康发展。
（四）量大质轻，管理难度大.
农民专业合作社就是现代化农业得主导力量,也就是创新农业得必由之路,所以,农村涌现出一大批人跟风建社,各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营得却不多.即使运营,也就是家庭农场或大户得模式，并且有些人即注册了家庭农场,又注册了合作社,出现了一个主体,双重身份，这样就造成了“空壳社”较多,管理难度大，一旦有政策又蜂涌
而上。
（五)合作形式松散单一。
从目前农民专业合作社组织形式来瞧,大多合作社就是简单松散得几个成员间得合作，她们以理事长占绝大部分股份，其她成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务,同时也享受相应得权利,但就是,以土地入股得合作社成员极少，她们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但就是,国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害,也可以实现风险共担，利益共享得机制。真正意义上得合作，才能调动成员主人翁得责任感,使合作社迸发出更强得生命力与凝聚力,从而真正实现农业得规模经营与农业现代化。
(六)缺乏整合人才。
农民专业合作社得发展壮大,需要有一大批会经营、善管理、懂技术得人才,人才缺乏将已为合作社发展得瓶颈。目前,合作社得管理者大多就是农民身份,其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中得某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导,经管管理、市场营销等复合型才能得人极少,难以适应规模化经营管理得需求,而合作社得自身条件也难以吸引高素质专业人才,这已成为制约合作社发展
得一个重要因素.所以急需要有思想、有能力得管理者来开拓这片天地。
(七）部门之间配合松散,工作中有脱节现象. 农民专业合作社得发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通,共同探讨、制定、规范合作社管理，但就是各部门工作各行其事,沟通少,不能更好得发挥职能作用。
（八）示范带动、引导作用力不强。
农民专业合作社真正规范发展起来得少,只就是依靠普通农民盲目得发展，创造收益得可能性极小,所以,我们应该根据当地得特色，引导、培育与扶持一批适合当地农业发展得示范社，由她们带动农户与农业得发展，打造一方特色农业。
（九)农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。 农资得上涨,每公顷种植成本会增加50０—1000元,农民专业合作社主体种植面积越大,成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间,在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产得进行，一味扩大规模，种植风险会很大。
(十）土地流转价格得上涨,将影响规模化经营得进程。 2０18年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格得上涨，使得转出方得积极性还就是很高得。但对于农
民专业合作社而言，承包费得增加，市场得不确定因素，无疑会影响到她们承包得积极性与风险性。
（十一）品牌效益低
我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但就是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低.
(十二）政策宣传不到位
目前惠农政策很多，但就是合作社有得完全没有听说过,即使有，也就是道听途说，等到了解了,却已经超过项目申报时限。
（十三）政策倾斜力度小
政府加大了对合作社得金融服务创新,不断创新金融产品，拓宽了合作社得融资渠道,满足了她们对资金得需求，但就是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小， 二、下一步建议
（一）加强登记注册与备案管理
工商部门,要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册得主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营得，不予备案登记。强化主体年度报告制度,对年度未报告得合作社，不予以政策
农民专业合作社发展情况
