宁夏自治区党委、人民政府关于加快发展后续产业巩固退耕
还林退牧还草成果的若干意见
【法规类别】植树造林与绿化
【发布部门】宁夏回族自治区政府中共宁夏回族自治区党委 【发布日期】2005.03.03 【实施日期】2005.03.03 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
宁夏自治区党委、人民政府关于加快发展 后续产业巩固退耕还林退牧还草成果的若干意见
（2005年3月3日）
大力发展后续产业，是退耕还林、退牧还草地区实现区域经济协调和可持续发展的根本途径。为了进一步总结经验，完善措施，加快南部山区后续产业的发展，促进粮食增产、农民增收和经济、生态协调发展，根据贯彻落实科学发展观的要求，现就加快发展后续产业，巩固退耕还林、退牧还草成果有关问题提出如下意见。 一、认真总结经验，巩固和扩大退耕还林、退牧还草成果。
盐池会议和固原工作会议以来，各地、各有关部门按照自治区党委、政府的部署，认真实施退耕还林、退牧还草、禁牧封育等重大生态工程，加快推进农业和农村经济结构调整，积极发展草畜产业，有效改善了山区生态环境，促进了农民增收和区域经济的快 1 / 3
速发展。同时也积累了丰富的经验：一是坚持生态建设与区域经济发展相结合，以实施
退耕还林、退牧还草为契机，积极推进产业结构调整，加快培育区域性主导产业；二是坚持退耕还林、退牧还草与农民增收相结合，多渠道增加农民收入；三是坚持尊重自然、经济和科学规律，科学选择造林种草模式，提高造林种草质量效益；四是坚持统筹规划、综合治理，山、水、田、林、路相配套，封、禁、退、还、建相结合，工程、生物和技术措施并举；五是坚持大搞基本农田建设不动摇，提高山区粮食自给能力，夯实退耕还林、退牧还草的基础；六是坚持认真落实和完善相关政策，充分调动广大干部群众的积极性和创造性。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到当前山区建设和发展还存在一些问题：一些地方对发展后续产业重视不够，缺乏总体规划，扶持、引导和服务措施跟不上，后续产业发展缓慢；退耕还林还草后管护措施及经费落实不够，影响了还林还草效果；草原家庭承包经营制不够完善，违规放牧现象时有发生等。
我区生态环境非常脆弱，巩固退耕还林、退牧还草成果，加快生态建设的任务十分艰巨。生态建设的持续和稳步推进，必须有强劲的后续产业支持，否则难以协调和可持续发展。面对生态建设的新形势和新任务，各级党委、政府要牢固树立和认真落实科学发展观，不断总结经验教训，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持生态优先、产业发展、农民致富的原则，以增加农民收入为核心，以科技创新和体制创新为动力，切实加快后续产业发展，有效巩固和扩大生态建设成果，促进区域经济的持续、快速、协调发展。
二、积极稳妥地推进退耕还林工程，加快实施退牧还草工程。
积极稳妥地推进退耕还林工程。去年以来，国家对退耕还林进行了结构性、适应性调整，减缓了退耕地造林进度，同时加快了荒山荒地造林速度。各地、各有关部门要根据变化的形势，坚持积极稳妥的原则，适度确定规模，准确把握节奏，及时调整和完善规划，严格执行国家下达的年度计划任务，合理布局、突出重点、稳冲有进，力争再用2－ 2 / 3
3年的时间全面完成退耕还林任务。今后退耕还林的重点是围绕建设“大六盘”生态功能
区，以六盘山及其外围水源涵养林区为核心，适度向黄土丘陵区延伸，主要安排水土流失严重的小流域、大中型水库周围区域和25度以上的陡坡耕地，力争用3年左右时间，使“大六盘”生态圈森林面积扩大到200万亩以上。同时，加快荒山荒地造林步伐，加大飞播和封育力度，保证每年完成荒山造林200万亩。
加快实施退牧还草工程。抓住国家加快实施退牧还草工程的有利机遇，以中部干旱带为重点，加快退牧还草步伐，力争用3年时间，将全区可利用的2800万亩天然草原全部围栏封育，充分发挥草原的自我修复功能，加快恢复草原的植被。在有条件的地区大力发展人工种草，建立高产人工草地，提高草原产草量。
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