我国行政自由裁量权的控制途径现代法治国家之任何权力的行使都必须受到制约。为了防止行政自由裁量权的滥用,各国纷纷探索建立行政自由裁量的控制机制。笔者认为,我国要有效控制行政自由裁量权,可以从以下几个角度进行制度设计,从而提升行政自由裁量权的体系自控能力:
立法控制。行政自由裁量权是在法律法规规定的范围内的裁量权,是通过立法授予行政机关的,所以控制自由裁量权首先是加强立法控制。由于我国受长久以来立法“宜粗不宜细”等多方面影响,立法规范中存在着弹性条款过多、操作性差等问题。我国现行的有关行政管理的法律、法规和规章中有关自由裁量权的规范很多,但是许多规范过于宽泛。因此,在立法实践中,首先要把握的是立法机关在授予自由裁量权时要适当,应清楚在哪些情况下应当授予自由裁量权,哪些情况下应当授予羁束裁量权,要通过立法程序的完善,增加立法中行政机关裁量权的可行性论证,加大公众参与的力度,不要轻易地赋予自由裁量权。现在立法
中有一种现象,在一些把握不大或者立法条 件不太成熟或各方面意见不一致的情况下, 往往通过赋予行政机关自由裁量权的形式 处理,这种办法对控制自由裁量行为是不 利的。赋予行政机关自由裁量权,必须要清 楚为什么要授予自由裁量权,必须明确行使 这些自由裁量权必须遵循哪些原则,而不能 利用这种方法回避立法中的矛盾,掩盖立法 中的问题。其次,立法中必须明确授予自由 裁量权的目的,行使自由裁量权的原则,对
行政机关行使自由裁量权提出原则性要求, 为司法审查提供依据,还可以通过立法解 释、司法解释加以具体化。
司法控制。司法控制在这里是指司法 审查。“任何权力都可能被滥用,防治滥用权 力是对有效司法审查的严峻检验”,在行政 法较为发达的美国,“司法审查是指法院审 查国会制定的法律是否符合宪法,以及行政 机关的行为是否符合宪法与法律”。我国现 阶段的司法审查一般是指人民法院在行政 审判过程中依行政相对人的起诉,对行政主 体行使自由裁量权是否合法和是否显失公 正进行审查裁判。司法审查是对行政自由 裁量权的事后控制,这是控制行政自由裁量 权的滥用的一个非常重要的手段。因此,我 们必须进一步保障司法审查的独立性、有 效性,从而约束自由裁量权在司法的框架 和原则内正确、适当行使。
程序控制。程序文明是现代法治的基
本理念之一,程序正义是法治与人治的分水 岭,只有通过程序正义才能保证实质正义 的实现。要想使行政主体在行使自由裁量 权的时候合法、合理,并且要实现管理国家 的目的,又不损害行政相对方的利益,就必 须使该权力建立在程序化的基础上。即要 求权力授予程序化,权力限制程序化。什么 是权力授予程序化?就是要求所有自由裁 量权的取得和享有应以法律的规定为唯一 前提,由国家法律授予和确认,排除一切非 法治权力取得的方式和途径。而权力限制 程序化,也并不是要束缚人的手脚,或是放 纵权力,而是为更有效地实现对自由裁量权 的限制而提出的,忽略程序,制约就没有效 力,也没有效率。当然,权力制约必须程序 化,它可以通过立法明示、司法矫正、宪法审 查等几个制约机制来实现,相应的就应当 完善行政听证、回避、审裁分离、说明理由 等程序方面的制度。
社会舆论控制。随着社会公开透明程 度的不断加大,来自于多方面的监督也孕育 而生,社会舆论监督就是通过各种社会团 体、传播媒体以及人民群众对行政过程中 的滥用行政自由裁量权的行为进行监督,通 过媒体的曝光等形成的某种社会效应,促使 行政机关及其工作人员能够及时纠正错误, 促使行政机关工作程序的公正化、公开化, 增加其透明度,促使行政机关转变官僚作 风,审慎行使行政权力,从而达到控制行政 自由裁量权之目的。 作者简介
金建平(1977-,女,湖南省委党校2007级 法理学专业研究生。 参考文献
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企业家天地2009年3月中旬刊
论行政自由裁量权的控制概要
