民主党派基层组织履职能力建设研究
吴 军1 吴星辰2
【摘 要】[摘 要]当前,民主党派基层组织履职能力建设方面存在一些共性问题,直接影响民主党派职能作用的发挥。本文以问题为导向,剖析了产生问题的原因,提出了进一步提升民主党派基层组织履职能力的对策建议。 【期刊名称】湖北省社会主义学院学报 【年(卷),期】2018(000)005 【总页数】4
【关键词】[关键词]民主党派 基层组织 履职能力建设
民主党派基层组织履职能力建设是指在中国新型政党制度指导下,围绕民主党派基层组织履职能力建设,在思想教育、制度设计、宣传策略、人才建设、班子打造等多方面,形成一个能够高效履行民主党派基层组织的内部管理、参政议政、密切联系群众、服务社会管理等职能的制度体系。当前,民主党派基层组织履职能力建设面临一些新情况新问题,进一步探索民主党派基层组织履职能力建设的理论与实践,对于加强社会主义民主政治建设,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,具有极其重要的现实价值。
一、民主党派基层组织在履职过程中存在的主要问题
首先,民主党派基层组织成员的差异性为基层组织履职能力建设增加了难度。民主党派的基层组织成员往往来自不同的地方、不同的单位,成员从事的工作与专业差异性较大,同时,成员的社会经验、知识结构、年龄档次也各不相同,最为重要的是,民主党派基层成员缺乏自上而下、行之有效的行政约束力,这就决定了民主党派基层组织建设集中较难,呈现思想行为分散、凝聚力不强的显著特点,不利
于民主党派基层组织履职能力建设。
其次,民主党派基层组织的依赖性阻碍了自身履职的主动性与自觉性。由于履职环境脆弱、履职氛围缺失,造成民主党派基层组织严重缺乏独立性,往往习惯于依赖上级指示,得过且过,工作不积极、不主动。尤其是在履职方面,民主党派基层组织往往处于被动状态,过份依赖执政党的政策导向和上级的政治命令,缺乏工作创新性和实效性。
最后,民主党派基层领导班子成员兼职较多,很难集中精力关注履职能力建设。目前,民主党派基层组织的领导班子成员大多是兼职成员,很多还担任了行政领导职务。繁重的日常事务性工作和行政管理工作、众多的社会活动和公关事务,造成民主党派基层组织领导班子成员无暇顾及民主党派基层组织内部建设活动。比如,有的班子成员之间一年难得见几回面,大家很少有机会坐在一起商讨基层组织履职能力建设的相关问题,显得组织力软弱涣散,凝聚力、吸引力严重匮乏。
二、民主党派基层组织履职能力存在问题的原因分析
(一)理论学习不足,宣传监督不到位,履职能力缺失与弱化
在当前多元文化思潮的影响下,一些民主党派成员的履职意识不强,认为多党合作、参政议政、民主监督是官话、套话,实际上民主党派没有任何话语权。这种思想和意识导致民主党派基层组织在履职时缺乏责任意识,工作上不能实事求是,敷衍了事,很难提出合理化的有效建议。有些民主党派成员的政党意识淡化,不能充分认识到民主党派在中国特色社会主义事业中的地位和作用,把民主党派混同于一般的群众团体或学术团体,甚至有的把民主党派基层组织当成吃吃喝喝、联谊交友的团团伙伙,导致民主党派基层组织成员对国家大事漠不关心,对国家政策漠然置之,对社会民生漠然视之,严重影响了履职能力发挥。
(二)实践活动不足,奖励激励不到位,履职能力疲软与虚化
民主党派基层组织生活匮乏、内容单一。许多民主党派基层组织延用传统的读报纸、写笔记等单调的组织生活方式,根本无法调动基层成员组织生活的积极性,自然会影响到其履职能力的发挥。此外,鉴于行政命令,响应执政党和政府的号召,偶尔举行些简单的政策性、法规性学习活动。另外,基层组织内部为了迎合一些节假日活动,有时举办一些文艺汇演活动。而针对参政议政、联系群众、服务社会的主要履职活动则少之又少,加之活动经费有限,有关履职的激励奖惩等制度无法彻底执行,使民主党派基层组织履职能力出现了疲软和虚化现象。 (三)履职制度不健全,组织规范不到位,履职能力难以保障
目前,民主党派基层组织履职不力的另一个重要原因就是缺乏有效的履职制度。比如,缺乏履职协调制度。一些地区和部门不重视民主党派的履职作用,在做重大决策之前不通知,也不给民主党派足够的时间进行调查研究,导致民主党派无法就某一问题开展有依据的讨论,很难真正反映群众的诉求,参政和协商的形式主义倾向不容忽视。再如,缺乏履职保障制度。一些地方和部门暗示民主党派成员在会议上不要提意见或者是少提意见,致使各民主党派基层组织失去了真正的履职意义,打击了民主党派基层组织履职的积极性和自觉性。另外,缺乏履职激励制度。激励制度的空白导致有些民主党派基层组织成员不能够正确看待自己的价值和责任,认为是否提出合理化建议无所谓,既对自己没有多大的价值,也对整个社会发展起不了多大的影响,因而,不积极、不作为,导致民主党派基层组织参政议政的效果不佳。
三、加强民主党派基层组织履职能力建设的对策建议
(一)正确认识民主党派基层组织履职的基本要求
民主党派基层组织履职能力建设研究
