人口老龄化统计分析及解决方案
人口老龄化是近年来各界讨论的一个热点问题。通常来讲，当一个地方65岁及以上人口占总人口比例超过7%，就意味着这个地方进入老龄化，60岁及以上人口占总人口比例超过10%，意味着进入严重老龄化。按照此标准，我国早在20XX年已进入老龄化社会。20XX年第六次人口普查显示，我国老年人口达1.78亿，老龄化趋势加快。据外媒有关报道，“正在变老”“未富先老”成为中国人口给世界的最新印象，“人口老龄化”成为海外媒体聚焦的热点话题。有报告指出，从现在到未来20到30年间，中国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。那么，地方的情况如何呢？下面，以某市为例对人口老龄化形成原因及对策作简要分析。
1人口老龄化的现状分析
以人口统计的视角来分析，某市人口老龄化的程度处在一个持续加重的态势，像全国人口老龄化问题一样，这个过程还要持续一段较长的时间。第一，出生人口大幅度减少。该市总人口300余万，20XX年全市共出生3.88万人，同比20XX年减少30.2%，比全国减幅12%高18.2个百分点，高于全面两孩政策实施前年平均出生人数。其中：一孩出生1.06万人，同比20XX年减少12.4%；二孩出生2.39万人，同比20XX年减少40.4%。根据20XX年1月份出生和在孕情况，预计20XX年出生人口为3.5万人左右，同比20XX年将下降9.8%，出生人口保持持续下降的态势。第二，人口老龄化程度高，高龄老年人口增速快。从户籍人口看，20XX年全市60岁及以上老年人占总人口的
21.01%（简称老龄化率），比全国平均值17.9%高3.11百分点。从常住人口看，20XX年全市老龄化率23.5%。老龄化程度最高的区县24.41%，最低的区县19.76%。20XX年第五次全国人口普查显示，全市80周岁及以上高龄人口为3.54万人，占全市60周岁以上老年人口总数10.8%，20XX年1%抽样调查时为8.9万人，占13%。17年间全市增加5.36万人，年平均增长率为5.6%。第三，劳动年龄人口比重持续下降，老少比呈扩大趋势。20XX年全市户籍人口中18-59岁劳动力人口为176.75万人，同比20XX年190.35万人减少12.3万人，劳动力人口比重由20XX年的66.1%下降至57.6%。老少比是指65周岁及以上老年人口数与14周岁及以下少儿人口数之比，老少比高于30%被看作年老型人口。20XX年第五次全国人口普查时我市老少比为41.7%，20XX年第六次人口普查时为63.5%，20XX年1%抽样调查为94%，17年间增长了一倍，老少比扩大趋势十分明显。第四，老年人口综合养老保障能力不强。从全市20XX年对5468名60周岁以上老年人问卷调查情况看（农村人口占82.3%），目前老年人有配偶率为69.7%，独居率为28.7%，有各类养老保险的占22.1%，个人月收入在300元及以下占49.9%，无医疗保险的占0.8%，生活不能自理或部分自理占10.6%，年内就医率94.2%。从全市20XX年底贫困人口统计情况看，76280名贫困人口中，有45910人为60岁以上老年人，占60.2%。
2人口老龄化产生的原因
计划生育政策、育龄妇女数量减少和年龄老化、婚育观念转变、抚育成本高及人口持续流出是造成人口出生下降及老龄化的几个重
要原因。第一，计生政策导致的少子化。1980年实施独生子女政策30年来，人口出生率控制在11‰左右。20XX年取消二孩生育时间间隔、20XX年实行单独二孩政策、20XX年实行全面两孩政策，人口出生率逐步上升，20XX年达到高峰18.93‰，20XX年骤降至12.71‰，预计将持续回落。第二，育龄妇女持续减少。育龄妇女是生育载体。随着60-70年代生育高峰期出生的女性退出育龄期，导致育龄妇女进少出多、生育动力减弱等现象。20XX年底全市共有已婚育龄妇女50.25万人，占总人口比重由20XX年的20.98%降为16.45%。生育旺盛期已婚育龄妇女人数持续下降、高龄已婚育龄妇女人数上升，严重降低了生育能力。第三，初婚人数大幅减少。初婚人数关系人口出生数量。20XX年全市上报初婚人数同比减少5.6%，相比20XX年减少59%。初婚人数大幅度下降造成出生人数持续减少，进一步加深人口老龄化。另外，受经济社会发展、受教育程度提高等影响，女性初婚、初育年龄提升，成功生产几率一定程度上会下降。加之托幼抚育成本高、就业压力大、赡养老人负担重等影响，生育二孩意愿普遍较低，两孩政策刺激生育作用有限。第四，劳动力人口持续流出。部分年轻人流出到经济状况更好、创业就业机会多、公共服务条件好的城市务工经商，常住人口老龄化率持续升高。20XX年全市常住人口为293万人，户籍人口为307万人，人口净流出14万人，净流出率为4.6%。
3人口老龄化对经济社会的影响
出生人口持续减少、老龄化加快是各级政F面临的诸多人口问题中最重要的一项，成为影响一个地区可持续发展的重要因素，在多个
领域带来严峻的冲击与挑战。第一，对乡村振兴带来极大冲击。老龄化对乡村振兴战略实施最大的影响就是劳动力短缺。在农村，大多数劳动力外出打工、居住，村庄仅仅留有妇幼老弱人员，无力从事农业耕作，耕地撂荒现象突出。过去农村集贸市场一派繁荣的景象没有了，取而代之的是日渐萧条的“老年人聚会”。同时，大量劳动力流出，造成村两委班子成员老龄化严重、工作缺乏活力、创造力。在城镇和企业，大量农村劳动力流出到发达地区，本地企业招工难现象突出。第二，对社会养老保障体制带来极大冲击。目前有的地方出现养老金短缺现象，除了经济发展相对滞后外，更深层次的原因是当前特有的人口结构失衡，“未富先老”的人口格局导致各类资金短缺。有的地方老年人生活窘迫，特别是农村老年人收入主要来源于基本农田收入、基础养老金和子女有限的赡养费，维持基本生活困难。老年人的医疗保障压力日益增大，随着老龄人口的数量不断增大，政F需要投入更多的资金来加强医疗保障，必将加大各级政F的财政压力。第三，对家庭养老带来极大冲击。随着时间的推移，独生子女父母逐渐步入老龄甚至高龄，传统的居家养老模式，使得年轻人无力承担养老任务。当前的养老机构特别是医养结合型机构少，机构养老费用高，部分老人经济负担重，入住养老院困难较大。从调查情况看，有近1/3的老人成为“空巢老人”，在生活照料、精神慰藉、就医养老方面失去监护，意外伤亡等现象时有发生，亟待各级研究解决。
4应对人口老龄化对策建议
面对人口老龄化形势，应立足实际，积极贯彻党的十九大报告中
提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”要求，从社会、经济、政Z、文化等各个领域做出系统性安排。第一，积极完善生育配套服务政策。以生育证件办理改革为重点，缩短流程、简化手续，解决好群众“证件办理难”的问题。以孕期健康保健为重点，不断提高群众生殖健康水平和母婴医疗保障水平，解决好群众“生的出、生的好”问题。以母婴照料为重点，探索建立婴幼儿养育补助制度，狠抓普惠性托儿机构建设，解决好“幼有所育”的问题。第二，深化乡村振兴战略实施。加强农村人才建设，切实抓好“招才引智”，把有志于农业农村发展的各类人才“引回来”。加快推进农村幸福院、老年人居住区、互助养老院等养老服务设施建设，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服务。大力发展新型农业生产经营主体，进一步培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。第三，加强医养产业融合发展。建立完善覆盖城乡、布局合理的医养结合服务网络。积极引导社区卫生服务中心、乡镇卫生院开设医疗护理型床位或服务病区，缓解医疗资源紧张局面。优化医养产业发展政策环境，引导鼓励各方力量特别是社会资本兴办养老院、康复医院、护理院等专业机构。坚持与医药产业融合发展，扶持和培育医药健康产业，鼓励开发养生保健技术和产品，大力发展医疗器械新品种，满足老年人多层次健康需求。第四，不断完善社会保障体系。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包
人口老龄化统计分析及解决方案.docx
