业新城征地万亩，而这个工业区如今只有几个小厂在开工，被当地农民戏称为“金碗新城今天变成了粪坑”。还有大量被征土地，与上世纪90年代批征还尚未开发利用的土地一起，成为杂草荒地，造就“旧地不用又批新地”的奇怪逻辑。在征地过程中，开平市政府的“效率”很高，他们将征用土地当成仗来打，在全市打了征用土地的三大战役。在“西北战役”战场金碗工业新城征地中，创下了10天征地1万亩的奇迹。然而，这种“效率”背后是政府公权力的肆意滥用。2003年，政府在水口镇沙田冈村征地，遭到村民反对。村民们扛着锄头来到征地现场，遭遇的却是政府派出的持枪武警。显然，锄头敌不过枪，政府在村民们的哭声中将地征走了。2006年4月，因为抗议把农耕地发展为房地产项目，2000多名村民奋起保护耕地，“结果几十个村民被打伤，8人被抓，5名村民还被判了刑”。在2007年的6月16日，因为征地遗留的问题，与沙田冈村相距不远的高田村小组试图与村委会干部交涉。坐在路边树底下的村民们打出横幅，等待村干部的出现。上午11时，村干部带领十多辆警车，开始抓捕村民。拉扯中，9名村民受伤。1
毫无疑问，从这一系列事件中，我们看到了政府行为的异化，也同时看到了可持续发展理念的缺失。针对事件中曝露出来的问题，我们认为，土地征收应从如下两个方面体现可持续发展理念。
首先，耕地与经济之间。民以食为天，国家要实现可持续发展，一定数量的耕地是为根本。如果说粮食是人民赖以为生的血液，耕地就是制造血液的心脏。解决中国人的吃饭问题，守护国人的生命线，这是一个关乎国家生存与发展的全
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参见《耕地“种”房子，饿死中国人》，，2008年1月30日；《广东开平违法批地对抗中央事件调查》，，2007
年12月18日。
局性、根本性问题。改革开放给中国带来了前所未有的改变，人们在尝到经济发展所带来的“甜头”后，对之更为重视。但是，与此同时，许多不正常的发展观念也在各个层面悄然蔓延，地方以牺牲耕地、牺牲农民利益为代价进行招商引资，即是鲜活的一例。开平市的大规模征地的主要动机之一就是为了能以优惠的价格出让土地从而推动招商引资。事实上，这种隐性“交易”在各个地方都相当盛行，有些地方认为城市建设和工业项目上去了，就一好百好。他们或无意或有意地忽视了一个极为重要的问题：耕地，是一个国家的生命线。对于一个地方而言，乡、镇、县、市、省，甚至于更大的区域，从自身发展出发，放弃耕地换取经济的增长，依赖于从其他地区进口粮食，似乎还可以为自己进行一些辩白。然而，这只是似乎而已。毫无疑问，中国绝不能把整个国家的生命线放到别国手中！那么，如果每个地方都从局部利益出发，漠视耕地的重要性，又怎么去组建起整个国家的生命线？没有稳固的生命线，又何谈国家的持续发展？这种短视、片面而狭隘的发展观，必然会给我国的经济建设带来灾难。因此，我们应从长远的角度去思考和处理耕地保护与经济发展之间的关系，促进二者的可持续发展。当前，全国各级政府和土地管理部门应切实遵循相关用地计划，对土地征收加大管理力度，对违法征地行为进行严格查处，切实保护耕地。
其次，政府与人民之间。可持续发展是一种和谐的发展模式。非法征地的开平市政府滥用手中的权力去压制合法护地的村民，用武装的警察去对付手握锄头的村民，采用高压手段创造征地的高效率，呈现的却都是不和谐的情景。这种暴力的施行反映了政府权力的极度异化，以及对政府本应代表的公共利益的无情践踏。可持续发展是人口、经济、社会、资源、环境五要素的和谐协调发展，政府权力异化所导致的其与人民之间的冲撞性关系，直接影响的是社会要素的内在和
谐，以及由此衍生的与其他要素的和谐。
除此以外，政府的土地征收行为对人民所造成的影响，也十分值得我们关注。随着土地被大量合法或非法的征收，我国的失地农民不断增加。目前，全国失地农民总数估计在4000万—5000万人左右，每年还要新增200多万人。农民以土地为生存依据，失去了土地就失去了保障。征地所给予的一次性补偿并不能维系长远生计。在就业困难的现实背景下，因缺乏城市谋生的能力，当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多都陷入了失业状态。而与此同时，由于当前事实存在的制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，大多数农民都不能享受失业、退休、医疗保障，形成了一大批“种田无地，就业无岗，低保无份”的三无农民，成为隐性的社会不稳定因素。要实现社会的可持续发展，这一问题必须解决。这就要求在土地征收时，政府不能一征了之，还必须解决这些相关问题，在补偿金额、补偿形式、帮助就业、建立农民保障制度等各个方面作出努力。
第四节 可持续发展与行政奖励
在服务行政的背景下，行政奖励被视为民主、平等、高效的行政方式，逐步突破传统制度理念的束缚，成为政府引导社会资源配置、激发工作人员以及行政相对人在各个方面的积极性和创造性，更好地实现管理目标的重要手段。
一、 行政奖励概论
1、行政奖励的涵义
行政奖励是奖励的一种，它适用于国家行政管理领域。具体而言，行政奖励是指行政机关或者法律、法规授予奖励权的组织依照法定的条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位与个人，给予物质或精神鼓励的行政方式。38从制度设计上看，行政奖励是与行政处分和行政惩罚相对应的一个概念。行政处分和行政惩罚是对特定行为的否定、批评和惩戒抵制，而行政奖励则是对人们特定行为的肯定、表扬和鼓励倡导。
行政奖励具有以下特征：
（1）行政奖励的实施主体是行政机关或法律、法规授权的社会组织。行政奖励的实施主体主要是行政机关，除行政机关外，法律、法规授予行政奖励权的组织也可作为行政奖励的主体；另外，一些企事业单位还可受行政机关的委托实施行政奖励。普通私法主体作出的奖励行为不可称其为行政奖励。
（2）行政奖励的本质是对为国家和社会作出重大贡献的单位与个人给予奖励。具体而言，受奖行为不是一般地行使法定权力或履行法定义务，而是超出法
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应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社2004年版，第202页。
律对众人最低限度要求的行为，是行政法所支持、鼓励的具有较高道德水准的行为，且在现阶段，该行为具有趋前性，尚不能要求人人都必须做出。39
（3）行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进，激励和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造性。
（4）行政奖励的对象广泛。根据我国法律的有关规定，行政机关工作人员、公民、企业事业单位、社会团体等，甚至外国人或无国籍人，只要是模范遵纪守法、认真执行国家计划和任务，为国家和社会作出了重大的贡献、符合法定的奖励条件者，都可以成为行政奖励的对象。
（5）行政奖励的内容是给予受奖者某些精神或物质利益。受奖者因其具备了受奖的条件，便获得了原来并不为其所有的某些利益，如获得奖金。奖励包括精神奖励和物质奖励，前者是指给予受奖一定人的奖品或奖金，后者是指给予受奖人某种荣誉，如通令嘉奖、授予荣誉称号。精神奖励和物质奖励在刺激、调动人们的积极性方面各有特色，大多可以并用，只是侧重点有所不同。
（6）行政奖励的性质是使受奖人获得奖励性权力的一种法定奖励行为。行政奖励的奖励性使其与“酬劳”不同；同时行政奖励使受奖人某种权利或利益，与行政机关的“恩赐”有别。它不是酬劳而是对受奖人的鼓励和肯定；不是恩赐而是受奖人的权利，受奖人可以弃权，也可以坚守权益。行政奖励是种法定奖励行为，奖励的内容、方式、程序、条件等都应有法律、法规的明确规定，对于符合法定条件者，有关行政主体应给予奖励。
2、行政奖励的种类
行政奖励依不同的标准可作不同的分类：
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方世荣着：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年版，第132页。
可持续发展与行政行为方式
