2018年关于加快现代农业发展的实施方案
关于加快现代农业发展的实施方案
( 18年2月21日 )
为认真贯彻落实中央十八大、十八届三中全会和中央、省、市农业农村工作会议精神，坚持以科学发展观指导“三农”工作，坚定不移地推进现代农业发展，转变发展方式，促进农民增收，推动农业和农村经济社会跨越发展，现就加快我市现代农业发展提出如下实施方案： 一、总体思路和预期目标
（一）总体思路：以建设现代农业体系为目标，以农业增效、农民增收为核心，以“一区三园两基地”建设为抓手，大力推进“ 2345” 现代农业发展计划（即：突出节水高效农业、设施农业“两个重点”，抓住现代农业园区、农村土地流转、新型农业经营主体“三个关键”，加快农业科技推广能力、农业现代化水平、农产品质量安全水平、农业行政执法水平“四个提升”，巩固提高啤酒原料、无公害蔬菜、专业化制种、食用菌、优质肉羊肉牛“五大产业”），切实转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，确保农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定，促进全市农业农村经济全面持续快速发展，努力形成园区带动、区域联动、集群发展的现代农业产业格局，积极推进农业装备现代化、农业技术现代化、组织管理现代化，不断提升现代农业发展水平。
（二）预期目标：18年，全市农业增加值达到15.2亿元，增长5%；农民人均纯收入达到10382元，增长13.5%；粮食总产量保持30万吨左右；肉蛋奶总产量达到3.5万吨，增长3%；农机总动力达到98万千瓦，增长2%；农机化综合作业水平达到79%。到18年，全市农业增加值达到16亿元，增长5%；农民人均纯收入达到11784元，增长13.5%；粮食总产量保持30万吨左右；肉蛋奶总产量达到3.8万吨，增长4%；农机总动力达到100万千瓦，增长2%。把我市建成全国标准化啤酒大麦、全国高原无公害蔬菜、全省草食畜牧业、全省专业化制种、沿
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山冷凉灌区食用菌生产基地和全省重要的特色农产品生产与加工基地。 二、重点工作
（一）加大农业结构调整力度。严格落实《石洋河流域重点治理规划》提出的xx县人均2.5亩、xx区人均2亩农田灌溉配水面积要求，把压减种植面积与调整农业结构有机结合起来，突出资源优势，加快建设优质啤酒大麦、优质肉羊、优质肉牛、高原无公害蔬菜、现代制种、食用菌、中药材、优质牧草等特色农产品生产基地。18年，根据资源禀赋、自然条件、现有产业基础，每个乡镇至少确定1个主导产业、创建2个特色产业专业示范村，全市特色优势农作物种植面积占总播种面积的95%以上。
（二）大力发展节水高效农业。加大试验示范力度，不断改进方法，坚持实行农艺节水、工程节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”工作措施，认真实施石羊河流域生态治理和农田节水技术推广项目，积极创建全省节水高效农业示范区，大力推进节水型农业快速发展。着力实施“百村万棚”质量提升计划，以xx县xx、xx、xx和xx区xx、xx等城郊乡镇为重点，集中连片建设高标准日光温室生产区，推动反季节设施蔬菜生产基地建设。以沿山冷凉灌区各乡镇为重点，集中连片建设食用菌标准化生产区，加快沿山冷凉灌区食用菌生产基地建设。18年，全市推广垄作沟灌33万亩，玉米全膜沟播14万亩，膜下滴灌5.4万亩，落实秋油菜、大白菜等秋复种面积10万亩，新建改造日光温室1000座、食用菌棚1000座，新增塑料大棚0.5万亩。
（三）大力发展草食畜牧业。着力提升xx养羊强县和xx区优质肉牛生产基地建设规模和档次，加快“五统一分”综合养殖技术的配套应用和推广，与“1236”扶贫开发相结合，大力支持发展集约化、标准化养殖小区和畜产品储运加工龙头企业。18年，全市新建标准化养殖小区（场）20个，新发展万只羊场2个，畜禽饲养总量达到243万头（只），羊饲养量达到135万只、牛7.3万头；严格按标准化程序养殖，并加强畜禽养殖环节疫病防控，严防动物疫病发生。 （四）加快现代农业园区发展。积极争取xx县列为省级现代农业示范区重点建设与改革试点，加强水、电、路等基础设施建设，为园区发展创造良好条件；加大招商引资力度，支持本地企业和引进有实力的企业入驻园区，发展壮大园区实力；积极引进新技术、新品种、新设施，发挥园区的科技示范和辐射带动作用；
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探索建立病虫害和疫情统防统治、农资统供统施和机械化统种统收等服务组织，提升园区服务水平；转变发展经营模式，努力将园区建设成为集生产、加工、旅游休闲于一体的现代农业示范园区，争取把xx现代循环农业经济产业园创建成为国家级循环农业示范园，把xx循环农业综合示范园、xx现代畜牧循环产业园创建成为省级循环农业示范园，充分发挥示范园区在促进农业转型升级、增加农民收入上的辐射带动作用。
（五）加快农业科技推广步伐。按照“每个乡镇建设1个设施农业或设施养殖示范点”的要求，进一步加大乡镇设施农业示范点建设力度，围绕设施农业示范点，开展新品种新技术新设施引进推广。大力实施“万千百村农技示范工程”，推广日光温室配套、标准化技术示范、食用菌立体栽培等农业实用技术。加大农民实用技术培训力度，大力开展种植、养殖、加工等实用技术培训，全市种养大户特别是贫困家庭至少有一人接受培训、掌握一门劳动技能。18年，全市建成乡镇设施农业科技示范点12个，建立农业科技示范点25个，引进示范农作物、畜禽新品种100个，开展试验示范项目120项（次），示范面积10万亩，做到万亩片有技术专家、千亩点有技术骨干、百亩田有技术标兵。
（六）培育农业新型经营主体。全力推进农村承包土地、设施农业固定资产确权登记工作，把水资源调配、水利基础设施建设与土地流转结合起来，创造土地流转条件，创新土地流转形式，加大土地流转力度。按照“每个乡镇每年培育一个农民专业合作示范社、每个村每年建成一个农民专业合作社”的要求，制定家庭农场认定标准和程序，扶持培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为主的新型经营主体，加强对新型经营主体业主的培训，切实提高经营管理水平。18年，全市建立农村土地流转示范点12个，土地流转率达到35%以上，扶持家庭农场20家左右、培育壮大农民专业合作社70家以上，为农业产业化、集约化、规模化发展创造条件。合理利用农机购置补贴，积极引导农业机械向农机合作经济组织和农机大户集中，加快玉米联合收割机、日光温室卷帘机、青饲料收获机等新型机具推广应用，推进特色优势产业集约化进程。
（七）大力推进农产品质量安全体系建设。健全完善农产品质量安全监测体系，推广标准化生产技术，加大农产品“三品一标”认证力度，切实提高农产品质量；抓好农产品例行监测工作，确保农产品质量安全；加强农业投入品和农产品生产
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环节监管，建立农产品生产管理、质量追溯等相关制度，不断完善农产品质量安全追溯体系；在农业园区和蔬菜生产基地大力普及无公害生产技术，建立农药残留检测室，配备检测设备，逐步实施农产品准出制度。18年，全市创建国家级农业标准化示范区1个，省级示范区2个，建立“三品一标”示范基地10万亩，完成市级农产品质量安全检测中心建设，配套完善乡镇农产品质监站检测仪器设施设备，农产品质量抽检年平均合格率达到99%以上。
（八）实施农民收入倍增计划。认真实施农民收入倍增计划，充分挖掘农业内部增收潜力，全面落实贷款贴息管理办法，争取符合贷款条件的种养户、农民专业合作社、草食畜和设施蔬菜企业能够享受财政贷款贴息政策，拉动农业经济增长，稳定增加经营性收入；实施农民创业就业培训计划，组织开展多层次、多形式的农民技能培训，提高农民转移就业能力，依托劳务派遣组织或劳务输出组织，积极协调企业吸纳农村劳动力，促进农民就地就近创业，增加工资性收入，力争农民非农产业收入超过总收入的50%以上；加快农村土地流转步伐，提高农民在土地增值中的分配比例，扩大集体收益分配，探索增加财产性收入；抓住国家惠农补贴持续增长的有利时机，抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、草原补奖等惠农政策的落实，持续增加转移性收入。
（九）开展现代生态农业创新示范基地建设。大力推进农业废弃物资源化利用，运用青贮、黄贮、气化、固化、液化、深加工、秸秆还田等先进技术，积极开发农作物秸秆综合利用，提高秸秆的饲料化、燃料化、材料化、肥料化水平，综合开发秸秆产业，到“十二五”末，全市秸秆综合利用率达到85%以上。积极引进废旧塑料再生利用技术，加快废旧农膜回收利用，提高可再生资源的利用率和经济效益。实施农村养殖（场）小区沼气建设项目，把农村“三废”（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料）。加大有机肥使用量，积极推广高效、低毒、低残留农药和物理、生物防病虫技术，加强农业环境保护。18年，抓好xx区现代生态农业创新示范基地建设任务；限制使用 0.008mm 以下地膜；xx县完成xx镇鸿运肉牛养殖场等4个养殖小区沼气集中供气工程；全市完成5个农村沼气服务网点建设项目。 三、主要措施
（一）健全完善现代农业发展组织领导机构。市农牧局成立由主要领导任组长，
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分管领导任副组长，相关科室、单位主要负责人为成员的现代农业发展协调领导小组；县、区农牧局也要成立相应的机构，把现代农业发展摆上重要议事日程，把发展现代农业的目标任务落到实处，并纳入年终目标责任考核体系，充分发挥领导、组织、协调和推进的重要作用，大力推动现代农业建设。
（二）健全完善现代农业发展投入保障机制。要不断加大对现代农业建设的投入，搭建农业融资平台，扶持农业信贷担保组织发展，鼓励引导金融资本投入现代农业建设；完善政策措施，充分动员引导农民和社会力量参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。
（三）狠抓项目建设，加快农业发展。坚持以项目建设支撑农业发展，以项目建设促进农民增收，及时准确把握国家宏观政策和投资导向，增强捕捉项目信息的敏锐性，认真实施千亿斤粮食增产工程、农田节水技术、良种补贴、农机补贴、农业生态保护、重大动植物疫病防治、新品种新技术引进、基层农技推广体系建设等项目，切实发挥项目建设的带动作用。
（四）创新体制机制，提高执法水平。建立健全农技推广激励机制，全面推行农业科技人员特派员制度，采取农牧部门领导包乡镇、科技人员包村社、专家团队提供技术服务等形式，为农民提供产前、产中、产后服务。建立建全绩效考评机制，制定科学合理的绩效考核办法，鼓励技术人员深入农业生产第一线，加快农业科技成果转化，推进农业科技推广创新。切实加强执法队伍和执法能力建设，改善执法装备，提升执法水平，深入开展农资打假护农专项治理行动，净化农资市场。
（五）健全完善现代农业发展考核督查机制。依据发展方案和行动计划，建立健全督促检查和考核评比制度，每年对全市现代农业发展情况进行考核评价，对成绩突出的单位进行表彰奖励，对工作落实不力的进行通报批评。市现代农业发展协调推进领导小组要定期召开会议。分析研究现代农业发展中的重大问题，解决工作推进中存在的突出困难，促进现代农业持续发展。
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