2018年度中央及省级公共文化服务体系建设资金（图书馆、文化馆（站）、美术馆免费开放资金）
绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目立项政策背景及实施目的
公共文化服务体系是指由政府公共部门为主提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称。加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。美术馆、公共图书馆、文化馆（站）（以下简称“三馆一站”）作为政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要载体，更是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。
2011年，《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）中明确了推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放的任务目标，同年3月，省文化厅、省财政厅发布《关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放工作的意见》（鲁文〔2011〕23号），对全省“三馆一站”免费开放工作进行了部署。
为支持我省“三馆一站”免费开放工作，自2011年起设立“三馆一站”免费开放“以奖代补”资金。截至2017年底，全省17个市共有49个美术馆、157个文化（艺术）馆、154个公共图书馆、1815个文化站实现免费开放。
（二）项目内容和预算支出情况
“三馆一站”免费开放补助资金主要用于“三馆一站”免费开放后正常运转及提供基本公共文化服务。基本内容主要包括免费开放公共空间设施场地，与其职能相适应的基本公共文化服务项目，以及一些辅助性服务。
2018年，安排中央和省级“三馆一站”免费开放补助资金9984万元，用于我省省级馆站及16个市（除青岛外）“三馆一站”免费开放。截至2018年底，全省各馆站收到“三馆一站”免费开放补助资金8543.30万元，到位率85.57%；实际支出6543.42万元，预算执行率76.59%。
（三）项目绩效目标 1.项目绩效总目标
在建立健全“三馆一站”规章制度、明确职能职责和服务内容的基础上，提供与其职能相适应的基本文化服务，设施利用率明显提高，实现“三馆一站”免费开放，公共文化免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。不断增强“三馆一站”公共文化服务能力，按照基本公共文化服务标准，保障人民群众基本文化权益。
2.年度绩效目标 产出目标：
（1）美术馆举办公益性专题展览不少于4次；举办公益性公共教育活动（如培训、讲座、辅导等）分别不少于12次。
（2）公共图书馆年开展流动图书服务不少于12次；举办公益性展览展示不少于10次；举办公益性讲座，市级图书馆不少于50次，县级图书馆不少于30次。
（3）文化馆组织开展群众文体活动不少于100次；举办公益性展览展示不少于12次；举办公益性艺术培训每年不少于80次。
（4）乡镇（街道）综合文化站（中心）组织开展群众文体活动不少于30次；举办公益性艺术培训每年不少于20次。
（5）图书馆、文化馆（群众艺术馆）、美术馆开放时间360天以上，乡镇综合文化站开放时间300天以上；公共图书馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化设施错时开放时间不低于开放时间的1/3。
（6）免费提供寄存、开水服务、资料简介、咨询解答、特殊人群（未成年人、老年人、农民工、残疾人等）服务等内容。
效益目标：
通过实施“三馆一站”免费开放补助资金项目，图书馆公益性讲座等服务项目、书刊文献外借册次、流通人次较上年增长率不低于15%；文化馆（群众艺术馆）、乡镇综合文化站组织文艺活动、举办公益性培训等服务项目较上年增长率不低于15%；美术馆举办美术作品展览次数、参观人数、展出作品总数较上年增长率不低于15%；社会公众满意度达到90%以上，群众投诉及时处理，无负面新闻报道。
二、绩效评价工作开展情况
（一）评价的范围和目的
绩效评价对象为2018年中央和省财政安排的专项资金9984万元；评价范围覆盖16个地级市、128个县（市、区）、2023个馆站。通过本次绩效评价工作，对补助资金分配、预算执行、项目管理和绩效目标达成情况进行分析，总结项目经验做法，发现资金使用和项目管理中存在的问题及潜在风险，提出优化和改进建议，从而提高“三馆一站”免费开放补助资金规范化、科学化和精细化管理水平，促进公共服务水平的提升，进一步提高资金使用效率和效益。
（二）评价依据
评价依据包括中央和省级关于规范预算绩效管理的相关政策文件、以及加强“三馆一站”免费开放工作的相关文件和项目实施过程中所采取的具体财务管理办法、业务管理办法等。
预算绩效管理文件主要包括：《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《关于印发<山东省“三馆一站”免费开放资金绩效考评办法（试行）>的通知》（鲁财教〔2013〕51号）、《关于印发山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）的通知》（鲁财绩〔2018〕7号）等。
“三馆一站”免费开放工作推进文件主要有：《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）、《关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放工作的意见》（鲁文〔2011〕23号）、《关于印发<“三馆”免费开放“以奖代补”专项资金管理使用办法>的通知》（鲁财教〔2011〕72号）和《关于印发<中央补助地方美术馆 公共图书馆 文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法>的通知》（财教〔2013〕98号）等。
（三）评价指标体系
“三馆一站”免费开放补助资金项目评价指标体系参照《关于印发<山东省“三馆一站”免费开放资金绩效考评办法（试行）>的通知》（鲁财教〔2013〕51号）绩效评价共性指标体系设置，包括评价指标、指标解释、评价标准、指标权重、数据来源、证据收集方式等，包括投入、过程、产出、效益4项一级指标、6项二级指标、17项三级指标和47项四级指标。绩效评价指标体系详见表1。
表1 评价指标体系
2018年度中央及省级公共文化服务体系建设资金(图书馆、文化馆(站)、美术馆免费开放资金)绩效评价报告
