建立基于大运行体系下的安全风险管控机制
典型经验
专业名称：运行管理 日期：2013年11月 填报单位: 国网滨州供电公司
[摘要] 针对“大运行”体系下，电网监控与配网调控业务划归调度，安全风险和压力增加，为做好“大运行”体系下的电网安全风险管控工作，确保电网长周期安全运行，滨州电力调控中心积极推进与之相适应的先进管理体系建设的探索，按照效率优先、安全稳定的原则，建立了基于大运行体系下的“12345”安全风险管控机制，有效做好安全风险管控工作和夯实“大运行”安全基础。截至2013年10月3日，滨州电力调控中心实现安全运行10000天，为滨州电网的安全稳定运行奠定了坚实基础。
一、专业管理的的目标描述 1．专业管理的理念或策略
近年来，滨州电网得到了快速发展，已由山东电网的一个末端薄弱电网发展成为山东电网的重要组成部分和外电入鲁的重要通道。但在滨州电网快速发展的同时，并网小火电和风电也得到了迅猛发展，滨州电力系统日趋复杂，以及“大运行”体系的不断推进，电网调控工作面对的挑战与日俱增。电网调度、监控及配网调控三个专业作为调控中心的最前沿，一旦出错，轻则构成违章，重则构成事故，将会对人员、设备、电网造成重大损失。为做好“大运行”体系下的电网安全风险管控工作，滨州电力调控中心积极推进与之相适应的先进管理体系建设的探索，按照效率优先、安全稳定的原则，建立了基于大运行体系下的“12345”安全风险管控机制，有效做好安全风险管控，消除事故隐患，实现了电网的安全稳定运行。
滨州电力调控中心“12345”安全风险管控机制的理念即内容：“1”是指“一个中心”，即以电网调控安全运行为中心，“2”是指“两个平台”，即以山东电力调度管理系统（OMS）及调度电话录音系统为管控平台，“3”是指“三个专业”，即主网调度专业、电网监控专业、配网调控专业，“4”是指优化“四个关键业务流程”，即调控值班及交接班、调控操作、新设备启动、调度应急处理，“5”是指“五项组织保障措施”，即加强安全培训增强安全意识、开展调控工作日点评改进提升工作、加强技能培训筑牢安全防线、做好调控工作安全检查杜绝各类违章、多专业技术支持调度应急有保障。
滨州电力调控中心“12345”安全风险管控机制示意图
2．专业管理的范围和目标
2.1专业管理的范围
大运行安全风险管控机制以标准化管理为支撑，以流程化管理为手段，以信息化技术为载体，渗透在主网调度、电网监控、配网调控日常工作中，对调控值班及交接班、调控操作、新设备启动、调度应急处理等各工作流程实施安全风险管理。
2.2专业管理的目标
大运行体系建设以后，调度业务生产方面从长期只管电网运行，扩大为既管电网运行，又管设备运行，安全压力倍增。加强调控运行安全管理，分析电网调控运行安全管理薄弱环节，超前分析、
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采取防范，确保不发生调控人员责任的大面积停电和重大设备运行事故，确保调度系统安全。 3．专业管理的指标体系及目标值 3.1安全指标
1）不发生生产人身重伤、死亡事故
2）不发生调控人员责任的大面积停电和重大设备运行事故 3）不发生恶性误操作事故 4）不发生电网监控信号漏监事件 3.2专业指标
1）检修票正确率100% 2）调度指令正确率100% 3）事故异常处理正确率100% 4）值班记录准确率100% 5）风险点分析准确率100% 6）调度术语正确率100% 7）调度应急支持人员到位率100% 8）调控交接班正确率100% 二、专业管理的主要做法 1.综述
1.1加强调控人员安全培训，增强全员安全意识，夯实调控安全基础
滨州电力调控中心把“以电网调控安全运行为中心”作为调控工作的首要任务，扎实开展调控人员安全培训工作。通过组织安规考试、知识竞赛、主题班会、案例分析、反事故演练等活动，提高职工安全知识。坚持向先进单位学习，吸取事故单位教训，切实做到“别人亡羊，我补牢”，不断完善和提高调控管理水平。普及“安全重于泰山”的意识，把安全理念渗透到调控安全生产的全过程和全要素，使职工对安全“共担”产生高度的认知，进而从被动的“要我安全”转变到主动的“我要安全”。
1.2开展调控工作日点评活动，改进提升调控工作
山东电力调度管理系统（OMS）及调度电话录音系统为监督调控工作提供了两个很好的管控平台，便于调控中心管理人员及时掌握调控工作的进度及完成质量。每个工作日16:30召开调控工作点评会，由调控中心主任、副主任、安全员、方式组、保护组、调度班长、监控班长、白班调控员等参加，调度班长汇报当日调控工作完成情况、次日工作计划及当日调控工作班组安全检查与值间互查情况，方式人员汇报次日电网重大方式变化情况及应对措施，安全员汇报当日调控工作安全检查（包括调控值班记录、检修票、操作票填写是否规范正确，检修票审批是否规范正确等）及调度录音抽查情况，最后由调控中心主任对当日调控工作完成情况进行点评。调控工作日点评活动的开展，有效规范和提升了调控工作。
1.3规范调控交接班管理，防止错交、漏交事件的发生
针对大运行体系建设，优化调控交接班流程，要求接班人员提前45分钟到岗熟悉电网调控业
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务，值与值之间实现了“为上值收好尾，为下值做好准备”的调控业务无缝衔接。制定和完善电网监控、调度交接班工序卡，交接班工序卡内容主要包括当值调控工作完成情况、下值工作计划、电网运行方式主要变化、电网检修安全（预控）措施、上级有关要求等，交接班时交接双方值班长分别在工序卡上签字，工序卡一式叁份，一份由班组存档，另两份分别由交接双方值班长收存，交接班工序卡的使用，进一步规范了调控交接班工作，有效防止了错交、漏交事件的发生。
1.4加强调控操作危险点分析与安全预控，杜绝误调度、误操作事故的发生
值班调度员根据当值电网重大方式变化，利用EMS高级应用软件开展调度员潮流计算，进行操作危险点分析，细化调度安全预控措施，有针对性地制定事故处理预案，做到有备无患；审查检修单位（尤其是配网）提报的安全措施是否正确完备，对于部分设备停电的工作，下开工令时提醒现场带电部位，同时正值调度员认真履行监护职责，杜绝误调度事故的发生。监控员密切监视电网运行情况，建立全网设备巡视检查制度，不放过任何可疑信号，杜绝电网监控信号漏监事件的发生；严格执行遥控、遥调操作监护制，防止误操作的发生。一是单一操作必须使用操作记录卡；二是在IES600系统中设置双密码操作闭锁，所有操作必须经操作人、监护人分别输入密码并确认无误后方能进行设备的遥控、遥调操作。三是严格按照双人单机的模式进行监护操作，降低误操作风险。
1.5加强新设备启动调控管理，确保新设备安全顺利送电
优化新设备启动调控中心内部流程，把好新设备投产安全关。新设备投产前安排方式、保护整定计算人员对调控值班人员进行技术交底，组织调控值班员熟悉现场设备，使调控值班人员对新设备启动送电调度措施和危险点做到心中有数；建立多级审查新设备启动送电调度指令票制度，起草调度送电指令票的当值调度员对指令票的正确性负责，接班调度员对送电调度指令票进行审核，中心管理人员通过OMS系统审查调度送电指令票，多级审查调度送电指令票制度确保了指令票的正确性。新设备启动时，调控中心主任、方式、保护等人员到场到位对调控人员进行安全监督和技术指导，确保新设备启动送电工作做到万无一失。
1.6加强调控技能培训，筑牢调控安全防线
加强调控业务技能培训，调控人员培训采取以师带徒的模式，并对师傅采取轮换制以达到博取众长的目的。每年滚动修订完善《滨州电网典型事故处理预案》，利用DTS系统验证预案的正确性和实用性，定期组织开展电网反事故演习，检验调控人员的业务素质。总结2013年8月飑线风、强雷暴雨等极端恶劣天气下调度应急工作暴露的问题，及时改进，建立多专业调度应急技术支持机制，提升调控队伍应急处置能力。
2．专业管理工作的流程图
2.1新设备启动送电工作流程（见附件一） 2.2调度事故处理工作流程（见附件二） 3．主要流程说明
3.1新设备启动送电工作流程说明
节点1：方式计划组、继电保护组按照公司安排和新设备送电要求，编制新设备启动送电调度措施，经调控中心分管主任、主任审核，由公司生产副总经理批准后下发执行（新设备启动OMS流程同时流转，因OMS系统中缺少公司生产副总经理批准环节，需完善，已通知OMS项目组改进）。
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节点2：方式、保护人员对新设备启动送电调度措施进行详细说明，使调控人员熟悉送电措施及危险点。
节点3：调度员根据送电措施及电网运行方式并关联检修票编写送电操作票。
节点4：当值正值调度员审核操作票、班长复核，无问题后预告相关单位。若有问题驳回修改。 节点5：相关单位按照已预告的操作票准备现场操作票，做好操作准备。
节点6：相关单位验收设备合格并汇报调度。验收有问题且不具备送电条件时调度不送电。 节点7：相关单位验收设备合格，调控中心管理人员、自动化人员到位后，调度组织送电操作。 节点8：送电结束，操作票、检修票归档。 3.2调度应急处理工作流程说明
节点1：电网发生重大事件后，下级调度、市公司监控人员及时搜集信息并汇报上级调度。 节点2：当值调度员接到电网重大事件汇报后，及时汇报省调、市公司应急中心、调控中心领导。
节点3：调控中心领导通知当值调度员执行《滨州电网重大事件汇报规定》、《滨州电网大面积停电处理预案》，组织处理电网事故并通知调控中心各专业到调控值班室进行技术支援。
节点4：当值调度员根据拟定的送电方案进行处理，及时恢复设备送电。
节点5：中心应急人员进行分工，按规定时间及应急报送内容及时向省调及公司应急中心汇报相关信息。
4．确保流程正常运行的人力资源保证
4.1公司总经理：作为公司安全生产工作的第一责任人，监督执行有关安全管理的各项规程规定和制度；对安全生产实行严格的考核和奖惩；监督实施电力生产安全事故应急处理预案。 4.2公司分管副总经理：强化安全生产保证体系，健全生产指挥系统、安全管理和考核制度；组织开展安全性评价、危险点分析、预空控等，并根据薄弱环节和事故隐患，采取防范措施。
4.3调控中心主任：作为调控中心安全生产的第一责任人，完善调控技术管理制度体系，审定电网重大的安全技术措施；组织贯彻落实保障人身、电网、设备安全运行的技术规程规定和标准；组织编制并实施调度事故应急预案。
4.4调控中心安全员：贯彻落实上级颁布的各项规章制度、规程、条例，参与电网重大安全技术措施的制定，并监督实施，查处并制止违章违纪行为。
4.5保护运方：贯彻落实上级颁布的各项规章制度、规程、条例；正确计算保护定值；加强保护运行管理，确保电网安全运行。按照安全、优质、经济的原则，合理预测电网负荷，编制电网运行方式，确保检修状态下电网的安全运行。
4.6调度自动化、通讯：保证电网实时信息的准确性、正确性和及时性；保证调度自动化系统的安全稳定运行。保证安全生产通信指挥系统的畅通，继电保护装置通道的畅通，保证通信网络系统安全运行；协助处理通信故障、异常。
4.7调度班长：对所辖电网的安全稳定运行负责；制定并组织实施有关电网应急处理预案、危险点分析和预控等措施，监督调度操作和事故处理，对安全隐患采取安全措施；制止违章违纪行为；落实上级下达的各项反事故技术措施。
4.8正值调度员（值班长）：负责本值内电网调度管辖范围内设备的调度运行、操作和事故处
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理。负责协调调度运行的各种关系，协助班长进行电网危险点分析、反事故演习和事故预想。负责主持交接班工作，组织、指挥、指导和协调电网的运行，确保电网的安全、稳定、经济运行。
4.9副值调度员：负责电网调度管辖范围内设备的的运行操作，填写操作票，在正值监护下进行操作，接受和通知检修申请，协助正值进行事故处理。定期进行电网危险点分析、反事故演习和事故预想。确保电网的安全、稳定、经济运行。
4.10电网监控员：负责本值内电网调度管辖范围内设备的运行监视，电网发生异常及事故及时汇报调度员，根据调度指令对设备进行遥控、遥调操作。
5．保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制 5.1规程规定及有关标准规范
1）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院第599号令） 2）《国家电网公司电力安全工作规程》（变电部分） 3）《国家电网公司安全事故调查规程》
4）《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》（修订版） 5）《山东电力系统调度管理规程》 6）《山东电网检修申请单工作规范》 7）《山东电网继电保护运行规定》 8）《滨州电力系统调度管理规程》
9）《电网调度班长工作标准》、《电网正值调度员工作标准》、《电网副值调度员工作标准》、《电网监控班长工作标准》、《电网正值监控员工作标准》、《电网副值监控员工作标准》
5.2调控运行管理考核细则
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 指标名称 检修票正确率 调度指令票正确率 事故异常处理正确率 值班记录准确率 风险点分析准确率 调度术语正确率 调度应急支持人员到位率 调控交接班正确率 目标值 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 考核细则 存在错误而自查未发现者，每份扣月度绩效0.05分。 存在错误而自查未发现者，每份扣月度绩效0.1分。 按《公司安全生产奖惩规定》处理 。 责任人 当值调度员 当值调度员 当值调度员及事故处理参与者 存在错误而自查未发现者，每份当值调控员 扣月度绩效0.05分。 存在错误而自查未发现者，每份调度班长 扣月度绩效0.05分。 每次不规范，扣月度绩效0.1分。 当值调控员 不到位人员，每人扣月度绩效0.1分。 每漏交、误交一次，每人扣月度绩效0.1分。 调度应急应到位人员 交接班调控员 三、评估与改进 1．专业管理的评估方法
滨州电力调控中心建立的基于大运行体系下的“12345”安全风险管控机制，从调控值班及交
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12滨州—运行管理—调度应急体系及安全内控机制建设—建立基于大运行体系下的安全风险管控机制典型经验
