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一、背景
2004年至2016年连续13年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。随着改革的深入，Ｗ专业大户、家庭农场、农民合作枉、农业产业龙头企业和农业社会化服务组织为代表的农业致富带头人正在迅速发展壮大。据农业部统计，截至2013年底，全国种粮大户有万户，生猪、肉鸡、奶牛规模养殖户数量占比超过50%，农机户达到万户，全国共有符合统计标准的家庭农场万个，各类农业龙头企业达到近口万家，农业公益性服务机构达到万个，农民专业合作社和龙头企业之外的农业经营性服务组织超过100万个；截至2013年6月底，全国注册登记的农民专业合作社达到万家。然而，相对于亿农业劳动者而言，农村青年致富带头人所占的比例仍然很低。在大量青壮年劳动力外流的现实里，越来越多的农业生产者转化为生计型小农。可见，农村青年致富带头人培养仍然任重道远。
二、政策 1、宏观政策
2004年至2016年连续13年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；2014年中央一号文件确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化；2015年中央一号文件确定加大改革创新力度加快农业现代化建设，并明确指出要加快发展现代农业，倡导发展多种形式规模经营、扶持发展新型农业经营主体、健全发展农业社会化服务体系、改革发展供销合作社等一系列具体改革措施；2016年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革。
十三五规划纲要中提到，要健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展；实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。
《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》国办发 〔2015〕47号（见附
件1）
2、团中央农村青年创业致富“领头雁”培养计划
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，充分发挥农村青年致富带头人（以下简称“带头人”）在构建新型农业经营体系、加快发展现代农业中的骨干引领作用，示范带动更多农村青年创业致富，共青团中央2014年的通知，启动实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划，在普遍开展创业小额贷款、实用技能培训等工作的基础上，用5年时间培养100万名带头人，争取村村都有带头人、县县都有带头人协会。
通知指出，要以农村青年能人、返乡创业青年、大学生村官等为重点，推荐具有一定群众基础和创业经验，有较强示范带动能力的农村青年作为带头人培养对象。通过建立带头人培养数据库和专题网页，对培养对象的推荐、认定和跟踪服务情况进行动态管理。1―2年的培养期结束后，由县级团委对培养对象进行考核认定，确定有一定产业规模、社会影响较好、示范带动作用较强的优秀培养对象为带头人，并颁发“领头雁――农村青年创业致富带头人”证书。在对已经考核认定的带头人继续加强联系和服务的同时，引导带头人通过培训见习、技术推广等形式，示范带动更多农村青年创业致富。组织带头人与农民工子女、农村贫困青年等结对帮扶，积极参与扶贫开发、乡村文化活动和社会公益事业。
通知强调，要抓住国家把青年农民纳入实用人才培养计划的机遇，整合政府、企业、社会和团属培训资源，按类别开展有针对性的专题培训，每名培养对象在培养期内至少参加1-2次培训。要抓住国家赋予土地承包经营权抵押、担保权能的政策机遇，协调银行业金融机构，争取开发农村青年创业小额贷款专属信贷产品，帮助培养对象或其带动的创业青年在培养期内至少获得1笔小额贷款扶持。建立团干部、农业科技专家、创业导师与培养对象结对帮扶制度，帮助培养对象解决实际问题。建立和完善同业考察交流机制，鼓励
经济发达地区与欠发达地区之间互助合作，每名培养对象在培养期内至少参加1次考察交流活动。组织带头人参与各级政府部门与带头人“倾听心声 共促发展”活动，反映农村青年创业就业实际需求；组织开展农村青年致富项目大赛、实施“乡村网商培育工程”、开展带头人产品展示展销推介等活动，为带头人搭建活动平台。
通知要求，要全面推进省、市、县三级涉农青年协会组织建设，推荐带头人加入县级以上涉农青年协会。争取党政支持，将带头人纳入各级党政青年人才培养体系，推荐进入村两委班子，充实基层后备干部力量。吸纳带头人担任乡镇团委委员、编制外副书记或村团支部书记，带动基层团的组织工作整体提升。要以各级“农村青年致富带头人评选”、“青年合作社示范社评选”等活动为依托，选树一批优秀农村青年典型。要利用电视台、广播、报纸等传统媒体以及微信、微博、QQ群等新媒体，广泛宣传带头人的创富故事和经验，发挥典型示范作用，扩大社会影响。各级团组织要充分认识实施培养计划的重要意义，根据本地实际，制定区域内带头人培养计划，探索带头人培养路径，创新培养方式，不断提高带头人培养的针对性和实效性，并注重总结经验，加大宣传力度，积极推广带头人培养过程中的成熟做法、成功经验。 3、地方政策
(1)安徽省《安徽省人民政府办公厅关于大力培育农村致富带头人的若干意见》（2002）(附件2)
(2)贵州省《关于重视培育农村致富带头人的建议》（2016）（附件3）
(3)襄阳市《关于实施全市农村青年创业致富带头人培养计划的意见》(襄青联发[2014]9号)(附件4)
(4)贵州省金沙县《金沙县“四个依托”加强农村致富带头人队伍建设》（2014）（附件
关于农村致富领头人的一些资料
