中国殡葬执法存在的问题及对策
摘要：推行“依法治国”意味着“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，四者分别是对应立法、执法和司法的要求。一旦这四个方面有所缺失，必将导致问题产生。近年来，殡葬业出现了法律与现实的脱节，管理秩序混乱，乱埋、乱葬现象不断，封建迷信之风盛行等一系列问题，这些问题出现最直接的原因就是行政执法主动性的缺失。本文将从执法依据、执法主体及执法活动等方面对这些问题进行分析，并提出相应对策。
关键词：公墓；行政执法；主动性；对策
我国公墓主要分为经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓，是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬有偿服务的公共墓地；农村公益性公墓是为农村村民提供骨灰或遗体安葬服务的公共墓地，不得对村民以外的其他人员销售。 一、目前殡葬业存在的问题
（一）法律与现实脱节。2011年初，以河南周口为代表的一系列强制平坟事件在全国造成了不好的影响。紧接着，2012年11月16日，国务院直接删去了《殡葬管理条例》第20条中“拒绝改正，可以强制执行”的内容。但是，这种看似直接有效的方式，却导致了另一个极端现象：耕地上的坟
头层出不穷，管理部门却“视而不见”。这种两极化现象的出现，表面上看是因为执法过程出现偏差，但根本在于法律的制定出现了问题。不难看出，《殡葬管理条例》的修改十分被动，并且过于草率。在没有实事求是地进行调查分析的情况下，制定出的法律与现实脱节较大，忽视人民的真实意愿，逆水而行，其结果不言而喻。
（二）殡葬业行政垄断严重。我国殡葬业管理机制，实际上是“一套班子，两块牌子”的管理模式，殡葬管理处既是经营者又是管理者。在这种政企不分，监管缺失的管理模式下，政府的利益与殡葬业的消费水平有直接的利益挂钩，导致非法公墓，即俗称的“小产权墓”屡见不鲜。这不仅严重损害了消费者的利益，扰乱市场秩序，而且催生出“坟爷”等腐败现象。
（三）乱埋、乱葬现象层出不穷。不同于“小产权墓”片面地追寻经济利益，乱埋乱葬、“二次入棺”、“以罚代化”等现象主要出现在农村地区。农民为了方便祭扫或是节省安葬费用，往往会将逝去的亲人安葬在自己承包的耕地上。这种做法导致耕地被占用，影响农村土地利用规划的实施，土地资源遭到严重浪费。
（四）封建迷信之风盛行。中国的殡葬文化源远流长，尤其是在农村地区，出于攀比炫耀或是对鬼神的敬畏等心理，人们习惯将葬礼操办得更为盛大。在这种“熟人社会”，葬
礼办得越热闹，就显得越孝顺，越有面子。如今执法人员“不管了”，也就愈发肆无忌惮。吹唢呐，烧纸钱，堆得高高的坟头，封建迷信之风愈加盛行。 二、原因分析
（一）殡葬立法位阶低且不系统。大部分学者认为，现行殡葬法规中，1997年颁布的《殡葬管理条例》效力是最高的，但也仅是行政法规，并且过于原则化。例如《殡葬管理条例》第18条规定，“擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔”。但是该如何取缔，条文并未明确规定。行政执法缺乏有力的“靠山”，整个执法程序就会显得被动不堪。
（二）监管机制不健全。我国地方上最普遍的殡葬服务管理结构模式是，在民政部下平行设立社会事务处和殡葬管理处，殡葬管理处内部设殡仪馆。殡葬管理处享有监管职权，而其内部机构殡仪馆享有经营权。这就意味着殡葬管理处同时享有殡葬经营和管理职权，这种监管缺失的管理机制极易导致行政垄断。
（三）配套设施建设落后。配套设施建设落后，往往会阻碍殡葬执法活动的进一步开展。
据调查，目前农村公益性公墓建设缓慢，有的县级市只有一处公益性公墓，根本无法满足农村人民的安葬需求。平坟容易，但平完坟往哪迁？城市的经营性公墓价格被炒得越
中国殡葬执法存在的问题及对策
